制度建设，是抓好工作的根本所在，是各项事业成功的重要保证。白龙镇党委在符合镇村工作实际的制度建设上进行了探索。
一、立足实际制定制度。
1、建立学习制度，打造学习型机关。制定《学习制度》、《镇外宣工作制度》把党委理论中心组学习、镇干部周一例会、镇村干部周六党课学习等以制度的形式固定下来，同时鼓励镇机关干部按照“一岗双责”积极将学习成果展示出来，提升白龙镇外向度和美誉度。2、建立会议制度，严格民主集中制。详细制定和认真完善相关会议制度，确定书记办公会、党委会议、党委（扩大）会议制度，明确参加人员和必须纳入研究的事项、范围、议事规则，每次会前充分酝酿沟通，确定议题并印发参会人员，认真会议记录，将民主集中制原则贯穿决策始终。 3、建立日常行为制度，规范干部言行。干部的一言一行不仅决定着其本人的综合素质、文化水平、党性修养同时也代表一个地区的文明形象，制定《干部考勤制度》、《镇机关干部在岗工作情况督查制度》、《镇机关大院管理制度》，让这些制度成为干部言行规范和工作要求，特别说明的是这些制度都是十分具体的规定，没有空洞务虚的条文，使得干部在日常行为和工作中遵守职责、在岗在位、认真工作、谨言慎行、克己奉公、热情服务。4、建立财务、用车、接待制度，在关键环节上堵塞漏洞。镇级机关管理最难的就是财务、用车、接待，也是最容易滋生腐败的，制定《镇机关财务管理制度》、《镇财务资金和专项资金支付流程规范制度》、《政府车辆和公务租车制度》、《招待制度》，这些制度均具有很强的可操作性，比如干部如何在报销条据上签字都有具体要求。对这三项事务进行细致的规范和约束，主要目的就是在关键环节上堵塞漏洞。 5、建立村级管理制度，严防村级违规现象发生。制定《村级财务管理制度》、《村级公章管理制度》、《村级资产资源处置和工程类资金使用报告制度》这些制度详细、具体、实用和严格，基本涵盖村级所有管理实务。通过制度的执行严防村级违规现象，有效地遏制违法违规现象，禁锢了少数干部的不良欲望，起到了廉政“防火墙”的作用。6、建立重点工作目标责任制度，评定年度工作等级。制定《计生、综治、信访、党建目标管理责任制度》，实行重点工作目标责任制，将工作目标任务细化分解，明确各项重点工作的责任单位、责任领导、责任内容，对加快推进重点工作、转变干部工作作风、促进干部履职尽责起着重要作用。各村（社区）支部还于年初结合创先争优作出年度工作承诺，党委以文件下发，并在镇村党务公开栏公示，确保完成任务。7、建立中心工作推进制度，力求立竿见影。白龙镇紧紧围绕中心工作建立推进制度，阶段性制定工作推进制度，阶段性总评兑现，比如计生集中服务月、农村环境综合整治、秸秆禁烧、防汛抗旱、24门以下轮窑关闭等等，利用各种形式，严格奖惩，起到立竿见影作用。
二、制度执行注重程序，严格兑现。
1、注重制度宣传，让制度约束的干部知晓领会制度内容。对全镇具有约束力的制度在广泛征求意见的基础上印发全体责任干部，在全镇会议上学习解读，要求干部摆在桌头学，严格做，阶段性制度也适时发到干部手中，解读到位，并将制度学习作为学习的重要内容，让按制度办事的理念牢固根植于干部脑中。2、注重制度细节，在执行过程中随时提醒，养成习惯。细节决定成败，任何小的细节都必须要在制度建设的层面得到体现，要经常性的反思制度实施以来的效果，严肃要求承担制度执行督查责任的关键人员——党委（扩大）会议组成人员、关键岗位经办人员熟知制度，并负有提醒义务，比如报销发票签字规范，外出登记备注提醒等等。通过具体的细节提醒，真正将制度细节固定成为习惯。3、注重程序到位，让违反制度受到处罚的干部心服口服。制度的有效性关键在于执行，执行的关键在于留有第一手资料和严密的执行程序，程序到位，才能公平公正。白龙镇十分注重制度执行中的资料收集，违反制度的惩办程序细致到位，让受到惩处的干部都知道自己应该承担的制度责任，违反制度的节点在哪，为什么要受到制度处罚，并以党委文件通报。4、注重制度兑现，使制度真正成为干部自觉履职尽责的信条。时刻注重制度的严肃性，坚决杜绝朝令夕改、因人而异的现象发生，最大限度地使执行制度的人不吃亏，使不执行制度的人受惩罚，对于制度明确的责任、奖惩严格兑现，提高制度的公信力，使得制度成为干部自觉履职尽责的信条，成为激发干部努力干事成事的动力，成为推动地区快速发展的刚性条件。
三、建立符合镇村工作实际的制度体系的思考。
建立符合镇村工作实际的制度体系是一个长期而又复杂的系统工程，白龙镇党委探索制度建设中有以下几方面的思考。1、必须坚守所制定的制度符合国家法律法规和上级对镇村工作规范的要求。镇村两级是国家管理的细枝末端，要确保国家的法规政策和上级对镇村工作要求不走样，制度制定严禁与国家法律法规和上级对镇村工作规范的要求有抵触，确保制度对干部有公信力、有执行力、有约束力。2、必须坚持制度的形成符合镇村工作实际。各地区因为政治、历史、经济、人文等不同，导致制度并不具有普遍适用性，因此要结合白龙镇工作实际，深入工作一线，深入干部群众，将经得起推敲的成功经验提炼成制度，做到因地制宜、有的放矢，这样的制度也才能被广为认可、接受，才能取得实实在在的效果。3、必须坚定制度细节安排对制度可执行性的关键作用。许多制度里面的“不准”、 “严禁”“追究责任”常被违反无视，一个重要原因是这些制度往往只规定了不准或者严禁怎么样，而对违反者如何处理，如何追究责任等没有规定或规定过于原则。上级有些规定因各地情况千差万别，不可能都非常具体；但是作为基层部门，必须意识到制定制度时细节安排的关键作用，十分注重结合实际加以细化，仔细研究贯彻落实措施，责任追究绝不笼统地“严肃处理”，坚决明确破坏制度，惩处违反的详细后果，通过细节凸显“刚性”和操作性。4、必须坚信制度约束的普适性对干部遵守制度心理感应的正面作用。少数干部惰性思想重、约束能力差，正向同化作用弱，因此必须要让制度来约束干部的行为，努力营造一个人人遵守制度、人人按制度办事、心中有制度、别人遵守我也遵守的软环境，将干部的行为约束超越本能，通过良好的制度环境由被动约束，到主动接受、直至严格遵守的心理转变，最大效应发挥制度约束普适性对干部遵守制度心理感应的正面作用，达 到“蓬生麻中、不扶自直”的境界。
四、制度建立带来的变化
1、制度建立规范了干部言行，工作作风明显转变，服务水平明显提高。制度的有效执行和不断完善，所发挥正面效果开始凸显。镇村干部更加主动的规范自己的言行，庸、懒、散得到有效治理，胡乱作为、敷衍了事的工作作风明显转变，微笑热情、真诚沟通的服务水平明显提高，全镇群众的满意度得到较大幅度提升。2、制度建立让管人、管事、管物、管财有章可循，杜绝随意性。管人、管事、管物、管财制度是基层最核心的管理制度，将人权、事权、财权牢牢的通过制度进行约束，使干事情有章可循，杜绝了少数人说了算、干错事不承担责任、暗箱操作等现象发生，维护了制度的权威性，确保了权力在阳关下运行。有效杜绝了人事任免、重大事项决策、资金管理等方面的违规行为发生。3、制度建立提升了工作成效，优化了投资环境，提升了干部形象，纯正了社会风气。通过制度约束，切实提升了干部形象，纯正了地区风气，工作成效提升明显。白龙镇主要经济指标任务较重，完成压力较大，但上半年，得益于制度推动，主要经济指标基本实现序时进度。4、制度建立扭转了难点工作的被动局面，全镇整体工作水平上了台阶。2010年初，白龙镇人口与计划生育工作、信访稳定工作同时被合肥市重点管理，全镇工作陷入被动局面。镇党委决心从制度入手解决面临困难，结合实际制定包括计划生育、信访稳定在内的目标管理责任制度，取得显著效果。2011年度，人口与计划生育工作被合肥市和肥东县表彰，26个村（社区）有11个村 （社区）被县综治委评定平安创建示范村，占全县此类村 （社区）的三分之一，2011年度我镇还荣获肥东县科学发展先进乡镇三等奖。
制度建设的重要性不言而喻，探索建立符合镇村工作实际的制度体系任重道远，不能一蹴而就，白龙镇时刻将制度建设作为推动一切工作的重中之重，不断深入实际、积极探索、系统总结，真正制定出适合本地区经济社会发展的好制度，真正将制度的作用发挥到最大化。
白龙镇探索建立符合镇村工作实际的制度体系
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