东组组〔2012〕6号

 

关于印发“文建明工作法”的通知

各乡、镇（开发园区）党（工）委：

现将“文建明工作法”印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

附：1.“文建明工作法”。

2.“文建明工作法”示意图。

 

 

 

 

                   中共肥东县委组织部

                         2012年4月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

文建明工作法

“文建明工作法”的主要内容是乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制

(一)业务工作常抓制。乡镇业务工作主要是指组织、纪检、宣传、群团组织、经济发展、招商引资、住房和城乡建设、科技、环保、交通、旅游、财务管理、教育、文化、卫生、国土、规划、民政、劳动保障、计生、综治、民族统战宗教、社会管理、公安、司法、信访、安全生产等常规工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

(二)中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县委、县政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局的重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

(三)应急工作集中制。乡镇应急工作主要指开展维护稳定、突发性自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等需要应急处置的重大工作。建立应急工作预警机制、全员动员机制、处突机制，年初制定应急工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，在重大突发事件发生时能迅速行动，确保乡镇应急工作快捷、高效。

二、“三定”是指根据乡镇党委、政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬

(一)定岗。打破行政、事业单位干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”(即党政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、社会管理综合治理工作中心)。党政综合办主要承担组织、纪检、宣传、群团工作等职责；督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责；经济发展服务中心主要承担经济发展、招商引资、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫、住房和城乡建设、科技、环保、交通、旅游等职责；财务结算服务中心主要承担村财乡管、财务统管、审计等职责；社会事务服务中心主要承担教育、文化、卫生、国土、规划、民政、劳动保障、计生等职责；社会管理综合治理工作中心主要承担综治、民族统战宗教、社会管理、公安、司法、信访、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

(二)定员。年初，根据“两办四中心”确定的全年工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。

(三)定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三项绩效补助。对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业编制上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。

三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育

(一)对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村(社区)上党课，每月对乡镇全体党员上一次党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找问题，制定改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，并对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，每年评选表彰一批优秀党员。

(二)对干部开展经常性的爱民教育。通过每月召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部工作作风、服务质量、工作成效及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评，对点评出的问题，认真整改。每年底开展一次群众评议，乡镇、村(社区)干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，每年评选表彰一批爱民干部。

（三)对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等10个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表扬一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的进行并公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。

四、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题

(一)下访寻问题。建立健全信访接待日、乡镇党委书记周六接待日、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村(社区)干部进村入户，寻找和谐稳定、产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务等方面的问题，填写《寻问题解决表》，分类梳理建立台账。每月固定一天，村(社区)党支部召集全体党员干部、村(居)民代表研究解决问题的办法，各村(社区)解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村(社区)及村(居)民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长及乡镇、村(社区)干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。

(二)下村解难题。建立干部联村包片制度，每名乡镇领导干部包片联系1-2个村(社区)，每个村(社区)配备3名包村干部，每周集中2至3天时间，包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，村(社区)干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，按照“受理—代办—回复”的程序，收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事务。建立上门服务工作机制，开通便民服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村(社区)干部的联系电话印发到每家每户，群众有急事难事“电话一打、干部到家”。

五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财

(一)集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇，专人专柜保管，严格交接使用。“双休”及节假日，村(社区)干部轮流到乡镇为群众提供“一站式”服务；非“双休”及节假日，村(社区)干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

(二)集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财乡管、财务统管。取消村(社区)会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、国有土地租赁金、水电费等涉农收费一律由乡镇代收。在不改变资金支配使用权前提下，对乡镇各部门、各村的账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做账，财务直接核算到村组、到项目、到农户。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。