（2014年2月16日）
同志们：
今天我们在这里召开全县三级干部会议，这是春节以来，我们继全县教育实践活动动员会后召开的第二个全县性大会。如果说，教育实践活动动员会吹响了改进作风的号角，那么本次会议就是要求全体党员干部在改进作风中抓好各项工作任务的落实。刚才，县纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委负责同志分别作了很好的发言，会上还签订了相关责任书，进行了表彰颁奖。在当前各级严格控制评比表彰活动的大环境下，县委、县政府本着精简、务实的原则，研究确定了事关经济发展、社会管理的几个重要奖项在会上进行表彰，目的就是要把鲜花和掌声献给作出突出贡献的单位和个人，把荣誉和奖励送给取得显著成绩的单位和个人，兑现奖惩，激励先进、鞭策后进，营造良好的干事创业氛围。希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉、再接再厉；受到惩戒的单位要以先进为榜样，见贤思齐、比学赶超，在你追我赶、齐头并进中不断将建设更加美好肥东的大业推向前进。
建设更加美好肥东，现阶段我们的任务就是要早日全面建成小康社会。从我们县的实际来看，全面建成小康社会的重点和难点还是在农村。我们县农村地区面积和农民数量均超过全县总量的80%，没有这两个80%以上的全面小康，我们县的全面小康就会是一句空话。正因为如此，县委、县政府始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，作为加快全面建成小康社会进程的重要抓手，切实加大以城带乡、以工促农力度，推动农业农村发展。近年来，我们的农业基础设施更加完善，农村路网、电网逐步健全，高标准基本农田和小型农田水利建设稳步推进，农业生产条件有了明显好转；农业产业结构不断优化，粮食生产被评为全国先进，蔬菜瓜果等经济作物种植面积逐年扩大，生态农业初具规模，特色农业连片发展，规上农产品加工企业产值位居全省第一；新农村建设亮点纷呈，白龙长王、陈集杨庄等新农村建设点成为全省样板，首批12个美好乡村重点示范村建设任务顺利完成，项目区农民群众的生活条件得到很大改善；农村公共服务水平有效提升，教育、文化、医疗等公共服务设施逐步完善，农村养老、医疗、低保等社会保障持续提标扩面，环境综合整治工作力度不断加大，农村社会治安状况总体良好，特别是我们创新性地推进“为民服务村企一体”，基层服务型党组织建设有效破题；农民生活水平大幅提高，2013年，农民人均纯收入突破万元大关达11341元，在全省县级名列前茅。根据测算，到2012年底,我们县农村小康实现程度已经达到93.1%。但是，我们也要清醒地认识到，对照城乡一体的全面小康标准，我们县2012年的实现程度仅有83.7%，全面建成小康社会依然任重道远。在今年的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：小康不小康，关键看老乡；在现代化建设进程中，农业依然是短腿、农村依然是短板；中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富；只有稳固农业这一基础，才能赢得全面建成小康社会的主动权。我们一定要充分认识做好“三农”工作在全面建成小康社会中的极端重要性，锐意进取，实干攻坚，夯实“三农”工作基础，向着与市同步率先全面建成小康社会目标奋力迈进。
关于当前工作，等会路军同志还要作具体安排。下面，我着重就做好“三农”工作强调几点意见：
第一，要加快“三化联动”进程，为做好“三农”工作提供有力支撑。“三农”工作的主战场在农村，但如果仅仅就“三农”来抓“三农”，农业现代化的进程就会大大延缓。党的十八大将“三农”工作纳入“四化同步”发展的重要内容，我们县一直以来也始终坚持“三化联动”发展战略，这是高度符合中央精神的。纵观发达国家和地区的发展历程，农业的繁荣都是以工业化和城市化为强力支撑的。没有工业化和城市化，也就难以推进农业产业化，更谈不上实现农村现代化。因此，我们要大力推进工业化和城市化，以工业化和城市化“双轮驱动”带动“三农”联动发展。
在推进新型工业化方面，要重点抓好产业提升和园区建设。产业是县域经济发展的加速器。要大力发展战略性新兴产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力构建科学合理的现代产业体系。园区是新型工业化的主战场。要进一步加大投入，加快建设，充分发挥园区在工业经济发展中的主力军作用。经开区要紧紧抓住扩区的难得机遇，按照现代都市工业园区的定位，坚持扩容与提质、基础设施与功能开发相结合，高起点定位、高标准建设、高品质管理，不断增强承载项目、孵化产业的能力。商贸物流开发区要注重特色发展，一手抓商贸业,一手抓物流业，加快推进普洛斯物流、宝湾物流等重大项目建设。循环经济示范园在加快中盐、马钢等项目实施进度的同时，要积极发展新材料等相关产业，加快推进高端装备制造业发展，做好转型升级文章，早日成为县域经济的重要增长极。
在推进新型城镇化方面，要重点抓好主城区和小城镇建设。要集中精力建设好主城区。主城区是我们县城镇化的核心区域，将集聚我们县超过一半以上的人口，必须统筹谋划好未来主城区发展格局。去年以来,我们工作的一大亮点就是拉开了城市框架,以东城新市镇为核心的发展片区基础设施建设有了实质性的进展。今年，县委、县政府将下大力气推动“三区协同、三镇融合”。肥东经开区、商贸物流开发区、循环经济示范园以及店埠镇、撮镇镇、桥头集镇，可以说就是肥东未来的主城区，将在带动周边乡镇和中北部乡镇建设发展上发挥龙头作用。我们集中精力建设“三区三镇”，不是为了单纯服务这一片区的居民，而是为全体肥东人民造城。当然，城市化不单是造城造楼，更要造业造岗。只有产业发展了，进城农民才能找到合适的工作、获得稳定的收入、过上体面的生活。我们要坚持“产城一体”的理念，合理布局“三区三镇”相关产业，既要考虑工业，也要考虑第三产业，为群众提供更多就业岗位，使肥东老百姓不用背井离乡就能过上城市化的生活。要按照主城区的标准加快基础设施建设，建好骨干路网，推进水电气、公共交通、污水处理等城市功能配套，完善教育医疗、文化体育、公园绿地等公共服务设施，不断提高主城区承载能力，努力为市民创造更加优良的生活环境。要积极稳妥地建设小城镇。小城镇也是城镇化的有机组成部分，各地要牢固树立镇当城建的理念，以规划为引领，一步一个脚印地扎实推进。要树立精品意识，避免“摊大饼”式的发展，要立足现有框架，提高基础设施建设水平，以点带面实现城镇面貌改变。要走内涵式发展之路。李克强总理一再强调：要推进人的城镇化。什么是人的城镇化？就是农民到城镇来能过上更好的生活。农民到城镇来生活最关注的是什么？就是教育、医疗、文化、环境。所以，要着力提升小城镇的公共服务水平，让群众在小城镇既能享受到城市的优质服务，又不用远离自己熟悉的乡土家园。
推进工业化、城市化，需要实实在在的项目支撑。各地各部门还要集中精力抓好招商引资工作，围绕重点产业和区域，不断加大产业招商、专业招商、科学招商力度，通过大招商、招大商来弥补我们项目存量不多、发展后劲不足的劣势。在抓招商引资工作的过程中，一定要紧扣“十二五”规划确定的“绿色发展”战略，高度重视生态环保，坚决不要“带污染的GDP”，千万不能经济搞上去了，青山绿水却破坏了，老百姓开始骂娘了。当前，生态环境问题的确是一个大问题，我们开展造林绿化、防治大气污染、狠抓秸秆禁烧、实施“河长制”治理水环境、推进“三线三边”环境整治等，其根本目的还是在于保护生态环境，保护碧水蓝天。所以，在招商引资工作中一定要把好环保关，对不符合环保要求的项目坚决不能引进。对引进的优质项目，要切实做好服务保障，确保项目早落地、早开工、早投产。要继续深化机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，着力消除“中梗阻”现象，特别是要加强各类窗口单位的效能建设，切实优化发展环境。
第二，要加强农业基础设施建设，提高农业生产保障水平。总的来看，我们县当前的农业基础设施水平与发展现代农业的要求相比，还是相对滞后的，必须进一步加大投入，加快农业基础设施升级改造，着力提高农业生产保障水平。农村道路是农产品对外流通的动脉。要进一步加强农村路网建设，力争在原先“村村通”的基础上实现“组组通”、“户户连”。要结合各地实际，有针对性地选择重要主干道路实施拓宽改造，在通达的基础上实现顺畅的目标。水是农业生产的命脉。“有肥无水望天哭，有水无肥一半谷。”从去年的抵御高温热害工作来看，我们县还存在一些水利死角，农业用水还是经常遇到“卡脖子”问题，其深层次的原因还是在于农田水利方面的欠账很多，还在“啃老本”，这个欠账要下决心补上。各乡镇要创新农村小水利建设管理机制，推进小水利产权制度改革，畅通田间地头的“毛细血管”。要结合水环境综合整治和“河长制”管理工作，积极开展水利兴修、清沟清渠等活动，不断健全和完善农田排灌系统，增强抗旱抗灾能力。土地平整是实施农业机械化的前提和基础。要积极推进土地平整，大力开展农田标准化建设，加快低产田、低产林和低丘岗地改造，不断提高农业机械化水平。
第三，要积极调整产业结构，增强农业综合竞争力。近年来，我们县在农业产业结构调整方面取得积极进展，但仍然存在优质农产品占比不大、产业结构不优、特色农产品不多等问题。各乡镇一定要站在促进农业增效、农民增收的战略高度，积极推进农业产业结构调整。要在品种上做文章。当前，人们对于食品的需求趋于多样化，要紧紧围绕市场需求，在确保粮食安全的同时，合理调整农产品品种。习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。长期以来，我们县都是产粮大县，有责任、有义务为全国的粮食安全作出贡献。当然，如果单从我们县域内部来看，粮食安全不是大问题，去年农民收上来的粮食已经遇到储存难题，这就要求我们一方面要想方设法帮助农民解决粮食储存、收购中遇到的问题，另一方面也要按照李克强总理在中央农村工作会议上提出的，树立“大食物”理念。今年1月份，国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》，我认真研究了一下，并与《中国食物与营养发展纲要（2001—2010年）》以及《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》进行了比较，可以看出，全国人均全年口粮消费量呈下降趋势，而蔬菜、水果、畜水产品的人均消费量呈明显上升趋势。结合我们县实际，生产“大食物”还是要大力发展蔬菜瓜果产业和畜牧业，这既是确保粮食安全的重要内容，也是促进农民增收的重要途径，还可以减轻我们午秋两季秸秆禁烧的压力，可谓一举多得。另外，在发展林业生产方面，也不宜搞过多的苗木花卉生产，而是要建一些生态林，搞一些林相丰富的防护林，这对于维护我们的林业生态安全是非常必要的。要在品质上做文章。现在，人们对于农产品的品质要求较以往更为苛刻，只有安全健康的食品才能获得消费者的青睐。要大力实施农产品优质工程，积极打造现代农业示范区，牢固树立“以质取胜、以质增效”的观念，从源头上把好农产品质量关，把农业生产的全过程纳入标准化生产的轨道。要在品牌上做文章。农产品市场竞争在某种意义上讲是品牌的竞争，要加强名牌农产品认证、开发、保护工作，积极培育一批名牌产品。
第四，要深化农村综合改革，充分激发农村发展活力。改革是全面建成小康社会的“关键一招”，同样也是破解“三农”难题的“关键一招”。我们要认真贯彻落实中央1号文件精神，全面深化农村综合改革，推进城乡一体化发展，进一步激发农村发展活力。要深化土地制度改革，认真做好农村集体土地、农村宅基地的确权、登记、发证工作。要加快培育新型农业经营主体，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民、青年农民、“职业农民”。要加快创新农业经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场，积极倡导专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。要在充分尊重农民意愿的基础上，科学合理地推进农村土地流转，做到既提高农业生产效率，又防止流转土地“非农化”。要探索加快农村金融改革，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，培育发展农村合作金融，鼓励村镇银行组织开展支农服务，不断增强农业农村融资能力，为城乡一体化发展注入新的活力。
第五，要积极推进美好乡村建设，着力改善农村人居环境。美好乡村建设是改善乡村面貌、促进城乡统筹的重要抓手。总的来说，首批12个重点示范村推进较为顺利，取得了一定成效，积累了宝贵经验。各地要始终坚持量力而行、尽力而为的思路，切实从改善群众生产生活条件的角度，积极稳妥地推进美好乡村建设，切忌在建设规模上跟风和攀比。纳入今年第二批建设范围的19个省级中心村，要结合自身实际，着力在塑造特色、打造亮点上做文章。特别需要强调的是，美好乡村建设绝不能大拆大建，搞得公共服务不如城市、生态环境又不像农村。要切实注意原有生态的保护，注重乡土气息的保留，体现农村特色，展示乡村风貌，尊重群众习俗，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要继续巩固农村环境综合整治工作成果，以“三线三边”为突破口，深入开展环境整治工作，不断改善城乡环境面貌。要坚持标本兼治、源头预防，积极推广垃圾分类处理，尽量在源头上对生活垃圾实行减量化、资源化、无害化处理。此外，要发动群众积极参与美好乡村建设，继续加大宣传教育力度，增强广大农民群众的生态意识和环保意识，引导群众转变观念，切实养成良好生活习惯，净化、美化乡村环境。
第六，要创新农村社会管理，确保农民群众安居乐业。当前，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，这些都对农村社会管理提出了新的更高的要求。相对于“管理”，老百姓更需要的是“服务”。各地各部门要进一步转变观念，以服务理念统领农村社会管理创新，切实把管理创新落实到服务上。要着重抓好农村民生改善。随着农村进城务工人员的不断增多，留守人员大多为“386199部队”，要加强对“三留守”人员的关爱和服务，着力解决他们的基本生活保障、教育医疗、精神关怀等问题，让他们生活得踏实、安全。要认真学习“枫桥经验”着力化解农村社会矛盾。当前，各种利益矛盾复杂交织，一个简单的小矛盾就有可能演变成轰动社会的大事件。各地要进一步提高预防和化解社会矛盾的能力和水平，及时协调解决农民各方面利益诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。要继续加强农村治安管理。农村留守人员大多缺乏自我防范能力，这就给犯罪分子留下了可乘之机。要继续推广“666平安呼叫网”建设，做到全覆盖、无死角，全力构建人防物防技防为一体的治安防控网络；要严厉打击各类扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的涉农犯罪，全力维护农村社会大局和谐稳定。
第七，要加强农村基层组织建设，强化“三农”工作保障。农村基层党组织是“三农”工作的重要推动者和落实者。近年来，我们县在基层组织建设方面下了很大的力气，也取得了较好的成绩，蝉联了全省农村基层组织建设先进县。总体来说，我们的基层组织包括村级党组织还是坚强有力的，各位村级党组织书记长期扎根农村，落实各项政策，维护一方稳定，工作的确非常辛苦。俗话说“群众富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。”在座各位村级党组织书记，作为支部的领头雁，作为群众的领路人，要自觉对照“班子建设好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的“五好标准”，对照“为民务实清廉”的党员干部标准，认真反思、找准差距，不断提高自身的能力素质。县委组织部和乡镇党委要继续推进村级党组织书记职业化管理，完善村级党组织书记和村“两委”班子的考核方式，切实把村级党组织工作重心引导到推动农村发展、服务农民群众上来。要认真做好村“两委”换届工作，采取个人自荐、群众举荐、党员推荐和综合考评、组织考察等多种方式，把更多的致富能人、回乡青年、退伍军人选拔进村两委班子，通过选优配强，切实解决部分村“两委”发展思路不清、工作动力不足、班子软弱乏力、作用发挥不明显等问题。要加强基层民主建设。继续坚持“四议两公开”等制度，不断完善村民议事制度，规范决策程序，听取群众意见，保证村民参与村内事务的管理；要进一步加强村务监督委建设，建立健全民主管理制度，监督重大事项决策、重要资金支出等，真正做到“让群众明白，保干部清白”。要整合资源，全面推进“为民服务村企一体”建设，加强运营管理，拓宽服务领域，在打造服务型基层党组织上取得新突破、塑造新品牌。在这里，我还想强调一下，我们在高度重视村级基层组织建设的同时，也一定不能忘了联系服务群众的最末端——村民组的建设。村民组与村民的联系更直接、更紧密，村民组的作用不但不能弱化，反而要进一步强化。今年，县委将试点探索村民组村民自治的有效形式，进一步夯实基层基础，希望县委组织部、民政局及各乡镇党委要围绕这一课题提前谋划、深入思考、积极探索。
以上，是我所强调的“三农”工作的几个重点方面。围绕这几个重点方面，能不能有效破解“三农”难题、做好“三农”工作，最根本的还是取决于全县党员干部的工作作风和能力素质。当前，全县上下正在扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，针对从事“三农”工作同志来说，怎样才叫“为民务实清廉”呢？我想，有一颗为老百姓办事的心，这就是最大的为民；有为老百姓办事的实际行动，这就是最大的务实；在为老百姓办事的时候不掺杂自己的私心杂念，这就是最大的清廉。全县广大党员干部要自觉投身教育实践活动，改进工作作风，祛除“四风”顽症，真正以“三农”工作的成绩来检验教育实践活动的成效，彰显为民务实清廉的形象。在这里，我结合开展教育实践活动，就切实改进工作作风、真心实意服务“三农”，对全县各级党员干部再提几点要求：
一是要做开放型的干部。开放的程度决定着发展的速度，抓“三农”工作也同样需要开放的理念和办法。开放，就是要有创新的意识。我们现在有些干部，还是习惯于就农业抓农业，就农村抓农村，机械地落实上级政策，不想创新也不会创新。全县各级干部要摆脱传统观念和小农意识的束缚，真正把“三农”工作放到城乡统筹的高度来谋划，放到市场经济的大潮中来推动。开放，还要善于借鉴先发地区的发展经验和体制机制，取人之长补己之短，积极运用新思想、新观点、新方法解决问题，为“三农”发展注入新的活力。开放，还体现在用市场化的理念化解“三农”工作难题上。“三农”工作面临的最大难题就是投入不足。当前，我们县的“三农”投入还是财政资金扛大头，市场资本投入偏少。随着农村改革的进一步推进和深化，市场资本进入“三农”领域的渠道进一步拓宽，各级干部要学会运用市场化的手段有效破解“三农”投入不足的问题。
二是要做专家型的干部。“三农”工作事关广大群众切身利益，来不得半点虚假。作为党的干部，必须干什么懂什么，既要做“内行”，也要当“专家”。基层干部要了解农业，熟悉农业，懂得辨识农作物的种类和品质，掌握农时、节气、农业科技和农业谚语，真正能够指导农民抓生产。农业经济虽然是最传统的经济形态，但也是市场经济的组成部分，也需要用市场经济规律来抓好农业生产经营。基层党员干部要主动加强市场经济知识学习，积极为群众提供市场信息服务，帮助群众搞好生产和市场对接，带领农民按市场经济规律干事创业。当然，要想成为“三农专家”，其重要前提是要有一颗热爱“三农”的心。如果认为从事“三农”工作低人一等，脸上无光，那就大错特错了。“三农”工作事关全面建成小康社会大局，从事“三农”工作是一项很神圣的工作，广大基层干部一定要牢固树立抓农业农村工作的光荣感和使命感，充分珍惜为“三农”服务的机会，热爱“三农”工作，把名利踩在脚下，把群众装在心中，努力创造出无愧于党和人民的业绩。
三是要做务实型的干部。干部作为群众的带头人和领路者，敢于担当、务实攻坚是职责所在，也是立身之本。是遇到难题绕道走，还是顶着压力向前冲，不仅检验着干部的事业心和责任心，也衡量着干部的能力和作风，更关系着事业的成败。肥东要想发展得比别的地方好，我们的干部就要比别人多一份责任，多一份担当，多一份务实。务实，就要真抓实干。要“勤”字当头抓落实，“磨”字为重抓具体，对上级的部署要求和群众的期盼期待，要跟踪督办、抓紧落实，做到勤奋、勤快；对全年的重点任务和在手的各项工作，要科学谋划、细心琢磨，坚持做具体的事、把事做具体。务实，就要履职尽责。对发展中遇到的矛盾和问题，要不遮不掩，不推不拖；对制约发展、影响发展的倾向性、苗头性问题，要及时发现，及时解决；对自己应当承担的责任要敢于担当，决不能畏首畏尾、患得患失。只有每一名党员干部都务实肯干、尽职尽责，才能形成上下同欲、和谐奋进的发展氛围。
四是要做服务型的干部。周恩来同志说过：“我们都是人民的勤务员”。作为新时期的党员干部，更应该有当人民勤务员的主动性和自觉性。去年以来，我们县扎实推进“一改进三服务”活动，现在正在开展教育实践活动，目的都是为了改进工作作风，增强服务意识，推进科学发展。要真情服务群众。深入到群众中去，访贫问苦，问计问策，在深入群众中增进与人民群众的深厚感情。要围绕创新联系服务群众方式，探索为民服务的新举措、新载体，多办群众看得见、摸得着的实事好事。要真诚服务基层。全县的各项工作都在基层落实，县直各部门要有“服务基层就是服务全县大局”的意识，在项目建设、资金投入等方面切实向农村倾斜，为基层工作创造更好条件，为“三农”发展提供有力支持。要真心服务企业。企业是创造社会财富的主体，企业发展壮大了，财政税收才会增长，就业岗位才会增多，我们才能有更多的财力投入“三农”，农民才能有更多的转移就业机会。各级干部要牢固树立“服务企业就是服务发展，服务企业也是服务‘三农’”的意识，不断创新服务方式，优化企业发展环境。
五是要做清廉型的干部。从某种意义上讲，党员的形象代表着党的形象，群众往往通过身边党员的言行来认识和评价党。近年来，我们县党员干部尤其是村级干部违纪违法行为时有发生。究其根源，还是干部清廉意识的缺失，经不起诱惑。这次党的群众路线教育实践活动，主要内容就是要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，切实解决发生在群众身边的腐败问题，进一步树立共产党员为民务实清廉的良好形象。各级党员干部要以开展教育实践活动为契机，揽镜自照，查摆不足，深挖根源，严格整改，以自身的实际行动维护党的良好形象。要严格贯彻执行厉行节约反对浪费的各项规定，精打细算、勤俭节约，将有限的财力用到推动经济发展、加强社会建设、实施民生工程上。要牢固树立以廉为荣、以贪为耻的观念，严守干部廉政准则和廉政纪律，自觉抵制各种诱惑和干扰，牢记“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，切实做到廉洁履职,充分展示新时期基层干部的好作风、好形象,让清正廉洁之风吹遍农村希望的田野。
同志们，肥东的发展承载着全县百万干群的梦想，“三农”的突破寄托着全面建成小康的希望。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，开拓奋进，万众一心，实干攻坚，把我们共同的家园建设得更加美好，向着与市同步率先全面建成小康社会目标奋力迈进！
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