关于在全县农村党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案

关于在全县农村党组织和党员中

深入开展创先争优活动的实施方案

 

为扎实有效地抓好在全县农村党组织和党员中深入开展创先争优活动（以下简称“农村创先争优活动”），根据市委组织部、市委宣传部《关于在全市农村党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》（合组〔2010〕73号）和县委办公室《关于转发〈县委组织部、县委宣传部关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（东办发〔2010〕15号）精神，结合我县农村实际，制定如下实施方案。

一、农村创先争优活动的具体要求

农村基层党组织和党员是农村改革发展稳定的组织者、推动者和维护者，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村，推动新农村建设、带领农民致富、服务农民群众、维护农村稳定等重要职责。在农村党组织和党员中深入开展创先争优活动，要以“推动科学发展，奋力创先争优，争创全国百强”为主题，准确把握“围绕中心、服务大局，全员参与、全面覆盖，因地制宜、分类指导，广开言路、开门活动，紧贴实际、注重实效，统筹兼顾、协调推进”的原则，深入学习沈浩精神、吴刚同志先进事迹，激发农村党组织、广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，切实在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织上取得实效。

（一）在促进农村科学发展上要取得新成效。深化和拓展学习实践科学发展观活动，兑现深入学习实践活动中对群众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实。围绕推进城乡一体化发展、加快新农村建设、提升城镇规划建设品位、建设现代农业、促进农民增收和改善人居环境等方面，确定创先争优活动的主题和内容，搭建活动载体，使活动更加贴近农村基层、更加贴近农民群众、更加贴近工作实际，取得实实在在的新业绩、新成效。

（二）在维护农村和谐稳定上要有新气象。农村党组织要切实把维护农村稳定当作第一责任，党员干部要进一步强化政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和法制意识，经常走村入户，深入群众，了解村情民意，收集群众意见，倾听群众诉求，疏导群众情绪，及时把矛盾纠纷化解在农村基层和萌芽状态，使农村社会管理得到切实加强，和谐稳定局面得到切实维护。

（三）在服务农民群众上要取得新进展。深入开展向沈浩、吴刚同志学习活动，大力弘扬先进人物精神，教育和引导基层党组织和党员进一步增强宗旨意识，切实转变工作作风，在提高服务群众本领上取得新的成效。千方百计帮助群众解决出行、饮水、就医、上学等方面的实际困难，在着力改善民生上取得新进展。

（四）在激发基层组织活力上要有新局面。认真贯彻农村党建工作责任制，全面落实中央和省、市、县委对加强农村党建工作的一系列部署要求。深化三级联创活动，着力创建“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织。建设高素质的农村基层党组织带头人队伍，特别是要选好配强“难点村”党组织书记。继续实施农村党员干部“素质提升”工程，认真落实村干部“一定三有”要求，全面推行“四议两公开”工作法,进一步深化农村基层组织“五大载体”建设，着力形成比、学、赶、帮、超的良好局面。

二、农村创先争优活动的主要内容

根据当前农村改革发展的形势任务，结合我县农村党组织、党员的特点，农村创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以落实“五个好、五带头”为主要任务，以“用党旗引领建设新农村，让农民过上美好新生活”为实践主题，以建设坚强有力的基层党组织、干部队伍和党员队伍为核心，积极开展创先争优活动。

（一）确定鲜明实践主题。各乡镇党委和村级党组织围绕“用党旗引领建设新农村，让农民过上美好新生活”这个实践主题，结合本乡本村的实际，围绕以下几个方面的工作内容，确定具体的实践主题：在新农村建设示范点，可以示范带动为实践主题；在产业发展有特色的，可以发展壮大特色产业为实践主题；在经济发展落后的，可以脱贫致富为实践主题；在经济发展好的，可以建设全面小康乡村为实践主题；在各种类型的“难点村”，可以率先治理、后来居上为实践主题；在选派干部任职村，可以跨越式发展为实践主题，等等，使农村党组织创建先进各具特色、更富实效。确定实践主题前，要在党组织内充分酝酿，广泛听取群众意见，使实践主题既符合本地实际，又能凝聚党员和群众的共识，成为大家的自觉行动。

（二）搭建鲜活创争载体。把大力弘扬沈浩精神、学习吴刚同志先进事迹贯穿农村创先争优活动全过程，组织广大农村党员学英模、见行动，在带领农民群众增收致富、创造美好新生活中争当优秀。在乡村党组织和党员干部中围绕“推动科学发展、奋力创先争优，建设社会主义新农村”主题，开展“四比四看”和“五星共产党员”评比表彰活动。“四比四看”即：比科学发展，看面貌变化，就经济社会发展与基础设施建设、产业结构调整与发展现代农业、新农村建设与村容村貌整治等方面情况进行评比；比务实作风，看工作实绩，就招商引资、民生工程、人口和计划生育、信访稳定、为民服务全程代理等工作推进落实情况进行评比；比团结和谐，看凝心聚力，就贯彻执行民主集中制、建立和完善党组织议事规则、驾驭全局和协调各方能力、应对突发性事件、完成急难险重任务表现等方面情况进行评比；比勤政廉政，看群众满意，就党政领导干部廉洁从政有关制度的执行、重大项目安排、大额资金使用、财务管理、村级廉勤委建设、党务政务村务公开等方面情况进行评比。“五星”即：学习提高星、推动发展星、服务群众星、遵纪守法星、弘扬正气星。每年“七一”前夕，评选表彰一批红旗乡镇党委、先进乡镇党委和红旗村党组织、先进村党组织以及“五星”共产党员，在精神激励的同时，给予一定的物质奖励。

（三）精心选择创争项目。根据农村党员的不同情况，在致富能力强的党员中开展“双培双带”，争当“双带”先锋；在无职党员中开展设岗定责，争当履责模范；在流动党员中开展“双向带动”，争当带动标兵；在干部党员中开展为民服务全程代理，争当代理表率；在选派干部中开展奉献在基层，争当选派标兵；在大学生“村官”中开展创业在乡村，争当创业能手，等等。要引导每名党员根据自身实际，按照既量力而行又尽力而为的原则，选择创争项目，作出明确承诺，落实创争任务。

（四）注重城乡活动联开。把加快城乡基层党建统筹发展作为开展创先争优活动的重要内容，积极引导党政机关、城市社区、企事业单位等党组织树立城乡互动、统筹兼顾的创争工作新思路，加大对农村党组织结对共建、对口帮扶力度，创新互帮互助的内容和形式，强化领导联乡、部门联村、干部党员联户的目标管理措施，确保“联”得紧、“帮”得实，推动城乡创先争优活动联开，丰富活动内涵、提升创争活力。

三、需要着力抓好的几项工作

农村创先争优活动要按照动员部署（2010年6月上旬）、全面推进（2010年6月至2011年6月）、深化提升（2011年7月至2012年6月）和总结完善（2012年7月至党的十八大召开前）四个阶段的总体工作安排，通过“深入实际，征求意见，调查研究；结合实际，对照党章，公开承诺；掌握情况，加强指导，领导点评；全面述职，扩大参与，群众评议；巩固成果，注重长效，评选表彰”等方式进行。在实际工作中，要着力抓好以下几项工作：

（一）认真了解村情民意。党组织领导班子成员进村入户，通过召开党员代表、村民代表、能人大户、流动党员、困难群众、离任村干部等不同类型的座谈会，广泛听取群众对开展创先争优活动的意见和建议，为确定活动的实践主题和创争目标，增强工作针对性和实效性打好基础。

（二）扎实开展双向承诺。党组织认真制定开展创先争优活动的实施计划，村党组织的创争计划要经过党员议事会充分讨论。党组织要对每个党员的情况进行具体分析，引导他们认领争当优秀党员的项目，制定创争计划。在此基础上，召开党员大会，党组织向党员群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争当目标，确定承诺事项。党员大会可吸收村民代表参加，党组织和党员承诺事项要在党务公开栏上公开，接受群众监督。

（三）引导党员全面参与。重视在外出务工经商的党员中开展创先争优活动，加强与流入地党组织的联系和协调，把流动党员动员组织起来，提高参与率，扩大覆盖面。乡镇党委和村党组织要在外出务工经商党员春耕、秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加创先争优活动情况，提出明确要求。

（四）畅通上下评议渠道。上级党组织负责人结合工作分工，适时对农村党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题，指明努力方向，督促整改提高。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员和群众进行评议。

（五）适时开展评选表彰。上级党组织对农村先进党组织和优秀共产党员进行评比表彰，并推荐部分党组织和党员参加更上一级党组织的评比表彰活动。评比表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

四、农村创先争优活动的具体领导和指导

全县各级党组织要按照中央和省、市、县委的统一部署，高度重视，精心组织，统筹安排，切实把农村创先争优活动抓实抓好抓出成效。

（一）强化领导责任。农村创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。县委创先争优活动领导小组负责领导全县农村创先争优活动开展。乡镇党委、村党组织负责组织本乡镇、村的创先争优活动，党组织主要负责人为第一责任人。乡镇党委在抓好自身创先争优活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。

（二）加大指导督查。县委领导班子成员每人联系一个乡镇，乡镇党委领导班子成员每人联系一个村。联系人要经常深入联系点，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见。要根据农村党组织和党员的特点，加强分类指导，有计划有节奏地推进工作，提高工作针对性和有效性。

（三）发挥比较优势。进一步完善我县城乡基层党组织结对共建、各级领导干部联系点等好经验、好做法，充分发挥各地新农村“千村百镇”示范点、选派干部、大学生“村官”等在创先争优活动中的比较优势和能动作用，抓好各项工作落实，努力做到步子快、标准高、成效好，真正起到示范带动作用。

（四）注重宣传引导。要切实发挥好党校的教育培训功能，广泛采用群众喜闻乐见的形式，结合支部书记讲党课等方式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、目标任务和基本要求，把农村党组织和广大党员的思想认识统一到中央及省、市、县委的决策部署上来，防止和克服厌倦、松懈情绪，振奋精神，以饱满的热情投入到创先争优活动中来。要结合“三级联创”活动的考核和评比表彰，发现和推广一批农村创先争优活动的先进典型，用身边人和身边事教育引导广大党员，增强宣传效果。