“十三五”规划建议提出哪些新提法

中共中央有关“十三五”规划建议的全文近期发布，其中有不少新提法、新词语值得关注，比如进一步理顺中央和地方收入划分、培养新一代职业农民、布局新一代互联网、拓展蓝色经济空间等，这些新提法背后蕴藏着不少新鲜内容，代表的是新思路和新方向。

　　农业：培养职业农民实施藏粮于地、藏粮于技战略

　　在农业现代化方面，建议稿提出将培养新型职业农民，同时坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略。也即通过提高土地的生产效能以及农业技术来提高产量，这和农业现代化、农民职业化是一致的。

　　另外，建议稿还提出要全面划定永久基本农田，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。这些同样是要提升农业的技术水平和现代化水平。

　　户籍：促进有能力的农业转移人口举家进城落户

　　城镇化方面，建议稿提出要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

　　另外，将维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　财经：适度加强中央事权和支出责任

　　为实现经济稳定增长，建议稿提出了很多方面的内容，其中在深化财税体制改革方面提出要建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。自1994年财税体制改革之后，中央的收入增长较快，建议稿中提出中央的支出责任要适度加强，这对民生支出会更有保障。

　　在金融方面，建议稿明确提出要提高直接融资比重，但同时要降低杠杆率。这在保障金融为实体经济服务的同时也有利于维护金融稳定。

　　环保：开展环保督察巡视 严禁移植天然大树进城

　　环保方面，建议稿提出要开展环保督察巡视，以及开展蓝色海湾整治行动。还特别提到发展蓝色经济，也就是海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

　　需要指出的是，建议稿明确提出严禁移植天然大树进城。以前一些地方在举办大型活动或进行绿化时不顾自然规律，将大树移植进城，造成巨大浪费。

　　文化：中华文化影响持续扩大 文化产业成为支柱产业

　　文化方面，建议稿提出到2020年公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化影响持续扩大。

　　此外，建议稿指出将实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库，同时构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。中华文化软实力的提升可期。

　　协调发展：高起点建设综合立体交通走廊

　　在区域协调发展和对外合作方面，建议稿提到高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。同时，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。

　　所谓的立体交通走廊，包括地下、地面和空中的一体化交通设施，建设高起点的立体交通走廊，将有利于资源要素的分工协调和空间布局，同时对于民众出行也会有很大帮助。实际上，我国的地铁联通、高铁联通以及空中交通网络建设正在快速推进，这样的走廊建成之后将会发挥巨大经济效益和社会效益。

　　社会治理：建立国家人口基础信息库

　　社会治理方面，建议稿提出将加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。这将有利于提升社会管理水平。

　　此外，渐进式延迟退休和全面二孩制度在建议稿中也进一步明确，同时建议稿还提出适当降低社会保险费率，也给企业减轻了负担。

　　新一代信息基础设施：高速、移动、安全、泛在

　　建议稿对网络着墨不少，提出要实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。“泛在”是一个比较新的说法，指扩大网络的覆盖面，让网络广泛存在，这一点和建设智慧城市密切相关，同时也将给我们上网带来巨大的便利。

　　另外，建议稿提出实施“互联网＋”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。

　　（路平 据央视新闻微信公众号《“十三五”规划建议全文发布 这些新提法与你有关》一文编辑整理）