中共肥东县委组织部部机关学习资料汇编（二）

 

 

目  录

 

一、胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告....... 2

二、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.......... 37

三、习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编...... 64

四、习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话...................................................... 89

五、张宝顺在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话................................................... 101

六、吴存荣在全市党的群众路线教育实践活动动员部署会议上的讲话 113

七、杨宏星在全县党的群众路线教育实践活动动员部署会议上的讲话 122

 

 

 

 

 

 

 

 

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

为全面建成小康社会而奋斗

（2012年11月8日）

胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告

同志们：

　　现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。

　　中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

　　此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。

　　当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

　　一、过去五年的工作和十年的基本总结

　　十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。

　　十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。

　　经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。

　　改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。

　　人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。

　　民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。

　　文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。

　　社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。

　　国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。

　　港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。

　　外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。

　　党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。

　　过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。

　　这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。

　　十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。

　　在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

　　总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

　　面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

二、夺取中国特色社会主义新胜利

　　回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。

　　道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。

　　以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

　　以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。

　　以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。

　　新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

　　在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 

　　中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

　　建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。

　　发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

　　在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。

　　——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。

　　——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

　　——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

　　——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

　　——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

　　——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

　　我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

　　只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！

三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

　　综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。

　　根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

　　——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

　　——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

　　——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

　　——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。

　　——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

　　全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。

四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

　　以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

　　在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

　　坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。

　　（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 

　　（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。

　　我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

　　人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

　　政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

　　（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

　　（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

　　（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

　　（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

　　（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

　　中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

六、扎实推进社会主义文化强国建设

　　文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

　　建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

　　建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

　　（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。

　　（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

　　（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

　　（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。

　　我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。

七、在改善民生和创新管理中加强社会建设

　　加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

　　加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

　　加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

　　（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

　　（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

　　（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

　　（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

　　（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

　　全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

八、大力推进生态文明建设

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

　　（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。 

　　（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

　　（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

　　（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

　　我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

九、加快推进国防和军队现代化

　　建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。

　　国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

　　坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。

　　紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。

　　坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。

　　中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。

十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一

　　香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

　　中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。

　　我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。

　　解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。

　　我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。

　　我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。

　　我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。

　　我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。

　　全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业

　　当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。

　　同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。

　　人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。

　　我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。

　　中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。

　　中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。

　　中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。

　　中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。

　　中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。

十二、全面提高党的建设科学化水平

　　我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

　　全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

　　（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

　　（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。

　　（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。

　　（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

　　（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

　　（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

　　（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

　　同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

　　面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

　　中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。

　　中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。

　　让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

 

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际。坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

（16）优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

（25）加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

（26）扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治制度建设

发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

（27）推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

（29）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、推进法治中国建设

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（30）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

（31）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

（33）健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

十四、加快生态文明制度建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

习近平关于实现中华民族伟大复兴的

中国梦论述摘编

 

一、实现中华民族伟大复兴的中国梦

我们的民族是伟大的民族。在五千多年的文明发展历程中，中华民族为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。近代以后，我们的民族历经磨难，中华民族到了最危险的时候。自那时以来，为了实现中华民族伟大复兴，无数仁人志士奋起抗争，但一次又一次地失败了。中国共产党成立后，团结带领人民前仆后继、顽强奋斗，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。

——在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话(2012年11月15日)

每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。

——在参观《复兴之路》展览时的讲话(2012年11月29日)

我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

——在参观《复兴之路》展览时的讲话(2012年11月29日)

实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。可以说，这个梦想是强国梦，对军队来说，也是强军梦。我们要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。

——在广州战区考察工作时的讲话(2012年12月8日、9日)

实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是近代以来中华民族的夙愿。1840年鸦片战争以后，中华民族蒙受了百年的外族入侵和内部战争，中国人民遭遇了极大的灾难和痛苦，真正是苦难深重、命运多舛。中国人民发自内心地拥护实现中国梦，因为中国梦首先是13亿中国人民的共同梦想。

——在接受金砖国家媒体联合采访时的答问(2013年3月19日)

实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，我们称之为“中国梦”，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

——《顺应时代前进潮流 促进世界和平发展——在莫斯科国际关系学院的演讲》(2013年3月23日)

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，发出了向实现“两个一百年”奋斗目标进军的时代号召。根据党的十八大精神，我们明确提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。现在，大家都在谈论中国梦，都在思考中国梦与自己的关系、自己为实现中国梦应尽的责任。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

中国梦是历史的、现实的，也是未来的。中国梦凝结着无数仁人志士的不懈努力，承载着全体中华儿女的共同向往，昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

中华民族历经磨难，自强不息，从未放弃对美好梦想的向往和追求。实现中华民族伟大复兴的中国梦是近代以来中华民族的夙愿。

在新的历史时期，中国梦的本质是国家富强、民族振兴、人民幸福。我们的奋斗目标是，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，全面建成小康社会。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

——在接受拉美三国媒体联合采访时的答问(2013年5月)

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是中国各族人民的共同愿景。为此，我们将坚持把发展作为第一要务，坚持以人为本，坚持改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调。

——致2013成都《财富》全球论坛的贺信(2013年6月5日)

航天梦是强国梦的重要组成部分。随着中国航天事业快速发展，中国人探索太空的脚步会迈得更大、更远。

——同正在天宫一号执行任务的神舟十号航天员聂海胜、张晓光、王亚平的通话(2013年6月24日)

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

——致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信(2013年7月18日)

建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。实施这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。

——在十八届中央政治局第八次集体学习时的讲话(2013年7月30日)

新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，中国走出了一条成功的发展道路，取得了举世瞩目的发展成就。中国对未来发展作出了战略部署，明确了奋斗目标，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会;到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。这是中华民族和中国人民的百年夙愿，也是中国为人类作出更大贡献的必要条件。

——《携手建设中国—东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲》(2013年10月3日)

二、中国梦归根到底是人民的梦

我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中，中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了各民族和睦共处的美好家园，培育了历久弥新的优秀文化。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

——在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话(2012年11月15日)

中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

我们要坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，深化改革开放，推动科学发展，不断夯实实现中国梦的物质文化基础。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

中国共产党在中国执政，就是要带领人民把国家建设得更好，让人民生活得更好。

——在接受金砖国家媒体联合采访时的答问(2013年3月19日)

我国工人阶级要增强历史使命感和责任感，立足本职、胸怀全局，自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，始终以国家主人翁姿态为坚持和发展中国特色社会主义作出贡献。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

青年朋友们，我坚信，在党的领导下，只要全国各族人民紧密团结，脚踏实地、开拓进取，到本世纪中叶，我们必将建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，我国广大青年必将同全国各族人民一道共同见证、共同享有中国梦的实现!

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

全面建成小康社会，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，是光荣而伟大的事业，是光明和灿烂的前景。一切有志于这项伟大事业的人们都可以大有作为。在亿万中国人民前行的伟大征程上，广大留学人员创新正当其时、圆梦适得其势。广大留学人员要把爱国之情、强国之志、报国之行统一起来，把自己的梦想融入人民实现中国梦的壮阔奋斗之中，把自己的名字写在中华民族伟大复兴的光辉史册之上。

——《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》(2013年10月21日)

三、实现中国梦必须走中国道路

中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的意愿和期盼，凝聚着千千万万革命先烈的奋斗和牺牲，凝聚着全国各族人民的奋斗和实践，是近代以来中国社会发展的必然选择，是历史和人民的选择。中国特色社会主义伟大实践，不仅使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。事实雄辩地证明，要发展中国、稳定中国，要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，要实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。

——《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》(2012年11月15日)

党和国家的长期实践充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，我们才能团结带领全党全国各族人民，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。

——《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》(2012年11月17日)

实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。我们要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。

——《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》(2012年11月17日)

中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。中国特色社会主义道路，既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设;既坚持四项基本原则，又坚持改革开放;既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。

——《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》(2012年11月17日)

中华民族的今天，正可谓“人间正道是沧桑”。改革开放以来，我们总结历史经验，不断艰辛探索，终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路，取得了举世瞩目的成果。这条道路就是中国特色社会主义。

——在参观《复兴之路》展览时的讲话(2012年11月29日)

回首过去，全党同志必须牢记，落后就要挨打，发展才能自强。审视现在，全党同志必须牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路多么不容易，我们必须坚定不移走下去。展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。

——在参观《复兴之路》展览时的讲话(2012年11月29日)

实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易，它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的，具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。中华民族是具有非凡创造力的民族，我们创造了伟大的中华文明，我们也能够继续拓展和走好适合中国国情的发展道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

世界在变化，中国也在变化，中国特色社会主义也必须随着形势和条件的变化而向前发展。只有不断与时俱进，中国才能充满活力。我们愿意借鉴人类一切文明成果，但不会照抄照搬任何国家的发展模式。中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。只有走中国人民自己选择的道路，走适合中国国情的道路，最终才能走得通、走得好。

——在接受金砖国家媒体联合采访时的答问(2013年3月19日)

中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，是实现中国梦的必由之路，也是引领我国工人阶级走向更加光明未来的必由之路。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

实现中国梦，必须坚持中国特色社会主义道路。我们已经在这条道路上走了30多年，历史证明，这是一条符合中国国情、富民强国的正确道路，我们将坚定不移地沿着这条道路走下去。

——在接受拉美三国媒体联合采访时的答问(2013年5月)

四、实现中国梦必须弘扬中国精神

中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。古人所说的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治抱负，“位卑未敢忘忧国”、“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”、“鞠躬尽瘁，死而后已”的献身精神等，都体现了中华民族的优秀传统文化和民族精神，我们都应该继承和发扬。

——《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》(2013年3月1日)

要大力加强思想道德建设。雷锋、郭明义、罗阳身上所具有的信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气，正是我们民族精神的最好写照，他们都是我们“民族的脊梁”。要充分发挥各方面英模人物的榜样作用，大力激发社会正能量，为实现“中国梦”提供强大精神动力。

——在参加十二届全国人大一次会议辽宁代表团审议时的讲话(2013年3月6日)

中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。经过几千年的沧桑岁月，把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的，是我们共同经历的非凡奋斗，是我们共同创造的美好家园，是我们共同培育的民族精神，而贯穿其中的、更重要的是我们共同坚守的理想信念。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

新中国成立后，“高炉卫士”孟泰、“铁人”王进喜、“两弹元勋”邓稼先、“知识分子的杰出代表”蒋筑英、“宁肯一人脏、换来万人净”的时传祥等一大批先进模范，响应党的号召，带动广大群众自力更生、奋发图强。王进喜以“宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田”的气概，带领石油工人为我国石油工业发展顽强拼搏，“铁人精神”、“大庆精神”成为激励各族人民意气风发投身社会主义建设的强大精神力量。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

要自觉践行社会主义核心价值观，发扬我国工人阶级的伟大品格，用先进思想、模范行动影响和带动全社会，不断为中国精神注入新能量，始终做弘扬中国精神的楷模。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

必须大力弘扬劳模精神、发挥劳模作用。榜样的力量是无穷的。劳动模范是民族的精英、人民的楷模。长期以来，广大劳模以平凡的劳动创造了不平凡的业绩，铸就了“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，丰富了民族精神和时代精神的内涵，是我们极为宝贵的精神财富。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

实现我们的发展目标，不仅要在物质上强大起来，而且要在精神上强大起来。全国各族人民都要向劳模学习，以劳模为榜样，发挥只争朝夕的奋斗精神，共同投身实现中华民族伟大复兴的宏伟事业。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

理想指引人生方向，信念决定事业成败。没有理想信念，就会导致精神上“缺钙”。中国梦是全国各族人民的共同理想，也是青年一代应该牢固树立的远大理想。中国特色社会主义是我们党带领人民历经千辛万苦找到的实现中国梦的正确道路，也是广大青年应该牢固确立的人生信念。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓“苟日新，日日新，又日新”。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

广大青年要有敢为人先的锐气，勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取，树立在继承前人的基础上超越前人的雄心壮志，“以青春之我……，创建青春之国家，青春之民族”。要有逢山开路、遇河架桥的意志，为了创新创造而百折不挠、勇往直前。要有探索真知、求真务实的态度，在立足本职的创新创造中不断积累经验、取得成果。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

我们的国家，我们的民族，从积贫积弱一步一步走到今天的发展繁荣，靠的就是一代又一代人的顽强拼搏，靠的就是中华民族自强不息的奋斗精神。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义。一个没有精神力量的民族难以自立自强，一项没有文化支撑的事业难以持续长久。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

实现中国梦，必须弘扬中国精神。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神振奋起全民族的“精气神”。

——在接受拉美三国媒体联合采访时的答问(2013年5月)

具有强烈的爱国情怀，是对我国科技人员第一位的要求。科学没有国界，科学家有祖国。广大科技人员要牢固树立创新科技、服务国家、造福人民的思想，把科技成果应用在实现国家现代化的伟大事业中，把人生理想融入为实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗中。

——在中国科学院考察工作时的讲话(2013年7月17日)

载人航天事业的成就，充分展示了伟大的中国道路、中国精神、中国力量，坚定了全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的决心和信心。

——在会见神舟十号载人飞行任务航天员和参研参试人员代表时的讲话(2013年7月26日)

兰辉同志始终把党和人民的事业放在心中最高位置，是用生命践行党的群众路线的好干部，是新时期共产党人的楷模。广大党员干部要学习他信念坚定、对党忠诚的政治品质，心系群众、为民尽责的公仆情怀，忘我工作、务实进取的敬业精神，克己奉公、敢于担当的崇高品格，牢固树立宗旨意识，自觉做到为民务实清廉，更好发挥表率作用，不断做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

——关于向践行党的群众路线的好干部兰辉同志学习的批示(2013年9月22日)

道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，弘扬真善美，传播正能量，激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。

——在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时的讲话(2013年9月26日)

精神的力量是无穷的，道德的力量也是无穷的。中华文明源远流长，蕴育了中华民族的宝贵精神品格，培育了中国人民的崇高价值追求。自强不息、厚德载物的思想，支撑着中华民族生生不息、薪火相传，今天依然是我们推进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。

——在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时的讲话(2013年9月26日)

在中华民族几千年绵延发展的历史长河中，爱国主义始终是激昂的主旋律，始终是激励我国各族人民自强不息的强大力量。不论树的影子有多长，根永远扎在土里;不论留学人员身在何处，都要始终把祖国和人民放在心里。

——《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》(2013年10月21日)

希望广大留学人员继承和发扬留学报国的光荣传统，做爱国主义的坚守者和传播者，秉持“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的人生理想，始终把国家富强、民族振兴、人民幸福作为努力志向，自觉使个人成功的果实结在爱国主义这棵常青树上。

——《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》(2013年10月21日)

五、实现中国梦必须凝聚中国力量

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难。

——在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话(2012年11月15日)

“众人拾柴火焰高。”中共十八大对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了部署，赋予人民政协更重大的责任、更光荣的使命。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要切实把思想和行动统一到中共十八大精神上来，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，最大限度调动一切积极因素，共同致力于实现中华民族伟大复兴。

——《在全国政协新年茶话会上的讲话》(2013年1月1日)

中国特色社会主义事业是造福人民的美好事业，也是需要我们为之付出智慧和力量的艰辛事业。现在，全面建成小康社会的号角已经吹响，关键是要树立起攻坚克难的坚定信心，凝聚起推进事业的强大力量，紧紧依靠全国各族人民，推动党和国家事业不断从胜利走向新的胜利。

——《在全国政协新年茶话会上的讲话》(2013年1月1日)

要加强科技人才队伍建设，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现“中国梦”的伟大奋斗。

——在看望出席全国政协十二届一次会议科协、科技界委员并参加联组会讨论时的讲话(2013年1月1日)

实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强中国共产党同民主党派和无党派人士团结合作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，最大限度团结一切可以团结的力量。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

全国广大工人、农民、知识分子，要发挥聪明才智，勤奋工作，积极在经济社会发展中发挥主力军和生力军作用。一切国家机关工作人员，要克己奉公，廉政勤政，关心人民疾苦，为人民办实事。中国人民解放军全体指战员，中国人民武装警察部队全体官兵，要按照听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标，提高履行使命能力，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚决保卫人民生命财产安全。一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。全国广大青少年，要志存高远，增长知识，锤炼意志，让青春在时代进步中焕发出绚丽的光彩。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

当前和今后一个时期，部队思想政治建设的一项重大任务，就是要教育引导广大官兵牢记强军目标，努力把个人理想抱负融入强军梦，强化使命担当，矢志扎根军营、建功军营。

——在视察海军驻三亚部队时的讲话(2013年4月9日)

必须充分发挥工人阶级的主力军作用。工人阶级是我国的领导阶级，是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

要坚持以振兴中华为己任，充分发挥伟大创造力量，发扬工人阶级识大体、顾大局的光荣传统，自觉维护安定团结的政治局面，始终做凝聚中国力量的中坚。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

“得其大者可以兼其小。”只有把人生理想融入国家和民族的事业中，才能最终成就一番事业。希望你们珍惜韶华、奋发有为，勇做走在时代前面的奋进者、开拓者、奉献者，努力使自己成为祖国建设的有用之才、栋梁之材，为实现中国梦奉献智慧和力量。

——给北京大学考古文博学院2009级本科团支部全体同学的回信(2013年5月2日)

历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

国家好、民族好，大家才会好。只有每个人都为美好梦想而奋斗，才能汇聚起实现中国梦的磅礴力量。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

展望未来，我国青年一代必将大有可为，也必将大有作为。这是“长江后浪推前浪”的历史规律，也是“一代更比一代强”的青春责任。广大青年要勇敢肩负起时代赋予的重任，志存高远，脚踏实地，努力在实现中华民族伟大复兴的中国梦的生动实践中放飞青春梦想。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。共青团要在广大青少年中深入开展“我的中国梦”主题教育实践活动，为每个青少年播种梦想、点燃梦想，让更多青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，让每个青少年都为实现中国梦增添强大青春能量。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

实现中国梦，必须凝聚中国力量。空谈误国，实干兴邦。我们要用13亿中国人的智慧和力量，一代又一代中国人不懈努力，把我们的国家建设好，把我们的民族发展好。

——在接受拉美三国媒体联合采访时的答问(2013年5月)

实现党的十八大提出的目标任务，实现中华民族伟大复兴，是党和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题。要牢牢把握这一时代主题，把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起，使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当。

——在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的讲话(2013年10月31日)

六、共圆中华民族伟大复兴的中国梦

实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。我相信，广大香港同胞对此也是念兹在兹的。我也相信，具有强烈民族自尊心和自豪感的广大香港同胞，一定会同全国人民一道，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

——在会见香港特别行政区行政长官梁振英时的谈话(2012年12月20日)

我们有充分信心继续坚定不移推动两岸关系和平发展，有充分信心克服各种困难开辟两岸关系新前景，有充分信心同台湾同胞携手迎接中华民族伟大复兴。

——在会见中国国民党荣誉主席连战一行时的谈话(2013年2月25日)

两岸关系虽然历经坎坷，但终究能打破长期隔阂，开启交流合作。这是因为，两岸同胞同属中华民族，这种天然的血缘纽带任何力量都切割不断;两岸同属一个中国，这一基本事实任何力量都无法改变;两岸交流合作得天独厚，这种双向利益需求任何力量都压制不住。更是因为，全体中华儿女有决心通过自己的不懈奋斗自立于世界民族之林，这种全民族共同愿望任何力量都阻挡不了。

——在会见中国国民党荣誉主席连战一行时的谈话(2013年2月25日)

“兄弟齐心，其利断金。”实现中华民族伟大复兴，需要两岸同胞共同努力。我们真诚希望台湾同大陆一道发展，两岸同胞共同来圆“中国梦”。携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴，应该成为两岸关系的主旋律，成为两岸中华儿女的共同使命。

——在会见中国国民党荣誉主席连战一行时的谈话(2013年2月25日)

香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，要以国家和香港、澳门整体利益为重，共同维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定。广大台湾同胞和大陆同胞要携起手来，支持、维护、推动两岸关系和平发展，增进两岸同胞福祉，共同开创中华民族新的前程。广大海外侨胞，要弘扬中华民族勤劳善良的优良传统，努力为促进祖国发展、促进中国人民同当地人民的友谊作出贡献。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局。我们坚持维护中华民族根本利益，维护包括台湾同胞在内的全体中华儿女共同利益。从中华民族整体利益把握两岸关系大局，最根本的、最核心的是维护国家领土和主权完整。大陆和台湾虽然尚未统一，但同属一个中国，是不可分割的整体。国共两党理应坚持一个中国立场、共同维护一个中国框架。希望两党都本着对历史、对人民负责任的态度，以中华民族整体利益为重，把握好两岸关系和平发展大局，推动两岸关系沿着正确方向不断向前迈进。

——在会见中国国民党荣誉主席吴伯雄一行时的谈话(2013年6月13日)

坚持在认清历史发展趋势中把握两岸关系前途。经过中华儿女不懈奋斗，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。我们应该登高望远，看到时代发展、民族振兴大趋势，看到两岸关系和平发展已经成为中华民族伟大复兴的重要组成部分，摆脱不合时宜的旧观念束缚，明确振兴中华的共同奋斗目标。两岸关系发展是大势所趋，我们应该据此确定自己的路线图，继续往前走。我们两党应该以实现民族振兴、人民幸福为己任，促进两岸同胞团结合作，积极宣导“两岸一家人”的理念，汇集两岸中国人智慧和力量，在共同实现中华民族伟大复兴的进程中抚平历史创伤，谱写中华民族繁荣昌盛的崭新篇章。

——在会见中国国民党荣誉主席吴伯雄一行时的谈话(2013年6月13日)

当前，两岸关系站在新的起点上，面临重要机遇。贵我两党实当顺应世界发展之大势、两岸同胞福祉之大义，登高望远，深化互信，良性互动，继续推动两岸关系全面发展，拓宽两岸关系和平发展道路，俾使两岸关系不断前行，共同为两岸同胞之幸福、中华民族之复兴而携手努力。[2]

——致中国国民党主席马英九的贺电(2013年7月20日)

全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，为广大华商施展抱负提供了广阔舞台。我们将进一步深化改革、完善政策、强化服务，依法保护华商投资兴业权益，鼓励和支持广大华商为中国发展献智出力。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”希望广大华商把握机遇、发挥优势，积极关心和参与中国改革开放和现代化建设，在互惠合作中实现自身事业更大发展，为共圆中华民族伟大复兴的中国梦，推动中国人民同世界各国人民的交流合作，作出新的更大的贡献!

——致第十二届世界华商大会的贺信(2013年9月25日)

两岸双方应该坚持走两岸关系和平发展的正确道路，倡导“两岸一家亲”的理念，加强交流合作，共同促进中华民族伟大复兴。

——在会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行时的谈话(2013年10月6日)

七、中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦

中华民族是爱好和平的民族。消除战争，实现和平，是近代以后中国人民最迫切、最深厚的愿望。走和平发展道路，是中华民族优秀文化传统的传承和发展，也是中国人民从近代以后苦难遭遇中得出的必然结论。中国人民对战争带来的苦难有着刻骨铭心的记忆，对和平有着孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中国人民怕的就是动荡，求的就是稳定，盼的就是天下太平。

——在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲话(2013年1月28日)

我们的和平发展道路来之不易，是新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党经过艰辛探索和不断实践逐步形成的。我们党始终高举和平的旗帜，从来没有动摇过。在长期实践中，我们提出和坚持了和平共处五项原则，确立和奉行了独立自主的和平外交政策，向世界作出了永远不称霸、永远不搞扩张的庄严承诺，强调中国始终是维护世界和平的坚定力量。这些我们必须始终不渝坚持下去，永远不能动摇。

——在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲话(2013年1月28日)

党的十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标，我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的奋斗目标。实现我们的奋斗目标，必须有和平国际环境。没有和平，中国和世界都不可能顺利发展;没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。我们一定要抓住机遇，集中精力把自己的事情办好，使国家更加富强，使人民更加富裕，依靠不断发展起来的力量更好走和平发展道路。

——在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲话(2013年1月28日)

我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展，国与国才能和平相处。

——在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲话(2013年1月)

中国人民爱好和平。我们将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，致力于同世界各国发展友好合作，履行应尽的国际责任和义务，继续同各国人民一道推进人类和平与发展的崇高事业。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

经过30多年的改革开放，中国经济社会发展取得巨大成就，人民生活水平显著提高。这既有利于中国，也有利于世界。中国人是讲爱国主义的，同时我们也是具有国际视野和国际胸怀的。随着国力不断增强，中国将在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。

——在接受金砖国家媒体联合采访时的答问(2013年3月19日)

尽管中国经济总量已位居世界第二位，但人均国内生产总值同世界平均水平相比还有不小差距，实现富民强国还有很长的路要走。现在，国际上有人担心，中国发展起来后会不会也搞霸权主义、欺负别人。这种担心完全没有必要。中国已经多次向国际社会庄严承诺，中国将坚定不移走和平发展道路，永远不称霸，永远不搞扩张。“君子一言，驷马难追。”我们说话是算数的，实践已经证明中国是说到做到的。我们也希望世界各国都走和平发展道路，共同致力于促进世界和平与发展。

——在接受金砖国家媒体联合采访时的答问(2013年3月19日)

中国人自古就主张和而不同。我们希望，国与国之间、不同文明之间能够平等交流、相互借鉴、共同进步，各国人民都能够共享世界经济科技发展的成果，各国人民的意愿都能够得到尊重，各国能够齐心协力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

——在接受金砖国家媒体联合采访时的答问(2013年3月19日)

中国的发展离不开世界、离不开非洲，世界和非洲的繁荣稳定也需要中国。中非虽然远隔重洋，但我们的心是相通的。联结我们的不仅是深厚的传统友谊、密切的利益纽带，还有我们各自的梦想。

13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。中非人民要加强团结合作、加强相互支持和帮助，努力实现我们各自的梦想。我们还要同国际社会一道，推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦，为人类和平与发展的崇高事业作出新的更大的贡献!

——《永远做可靠朋友和真诚伙伴——在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲》(2013年3月25日)

不管国际风云如何变幻，我们都要始终坚持和平发展、合作共赢，要和平不要战争，要合作不要对抗，在追求本国利益时兼顾别国合理关切。

——《携手合作　共同发展——在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨讲话》(2013年3月27日)

和平是人民的永恒期望。和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。没有和平，发展就无从谈起。

——《共同创造亚洲和世界的美好未来——在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲》(2013年4月7日)

国家无论大小、强弱、贫富，都应该做和平的维护者和促进者，不能这边搭台、那边拆台，而应该相互补台、好戏连台。国际社会应该倡导综合安全、共同安全、合作安全的理念，使我们的地球村成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场，更不能为一己之私把一个地区乃至世界搞乱。

——《共同创造亚洲和世界的美好未来——在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲》(2013年4月7日)

实现中国梦，必须坚持和平发展。我们将始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，不仅致力于中国自身发展，也强调对世界的责任和贡献;不仅造福中国人民，而且造福世界人民。实现中国梦给世界带来的是和平，不是动荡;是机遇，不是威胁。

——在接受拉美三国媒体联合采访时的答问(2013年5月)

中国和拉美虽然远隔重洋，但我们的心是相通的。联结我们的不仅是深厚传统友谊、密切利益纽带，还有我们对美好梦想的共同追求。

近年来，拉美和加勒比国家联合自强不断迈出新步伐。拉美和加勒比国家共同体的成立，充分表明拉美正在积极推进拉美独立运动先驱们倡导的团结协作、共同发展的梦想。

中国愿同拉美和加勒比各国紧密团结、相互支持、真诚合作，在通往发展繁荣的美好梦想的道路上携手共进。

——在接受拉美三国媒体联合采访时的答问(2013年5月)

我明确告诉奥巴马总统，中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移深化改革、扩大开放，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，努力促进人类和平与发展的崇高事业。

中国梦要实现国家富强、民族复兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通。

——在同美国总统奥巴马共同会见记者时的讲话(2013年6月7日)

我和奥巴马总统都认为，面对经济全球化迅速发展和各国同舟共济的客观需求，中美应该也可以走出一条不同于历史上大国冲突对抗的新路。双方同意，共同努力构建新型大国关系，相互尊重，合作共赢，造福两国人民和世界人民。国际社会也期待中美关系能够不断改善和发展。中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。

——在同美国总统奥巴马共同会见记者时的讲话(2013年6月7日)

中国确立了“两个一百年”的奋斗目标，为未来国家发展绘制了宏伟蓝图。中国需要联合国，联合国也需要中国。中国重视联合国，将坚定地支持联合国。中国是联合国安理会常任理事国，这不仅是权力，更是一份沉甸甸的责任。中国有这个担当。中国将继续大力推动和平解决国际争端，支持联合国推进千年发展目标，愿同各方一道努力，共同应对气候变化等问题，为世界和平、人类进步作出更大贡献。

——在会见联合国秘书长潘基文时的谈话(2013年6月19日)

中国梦同东盟各国寻求国家发展振兴、人民富裕幸福的追求和梦想息息相通，中国愿同东盟各国在实现理想的道路上携手并肩、心心相印、互帮互助，发挥各自优势，挖掘合作潜力，实现互利共赢。

——在接受印度尼西亚和马来西亚媒体联合采访时的答问(2013年10月)

中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移奉行互利共赢的开放战略。中国的发展，是世界和平力量的壮大，是传递友谊的正能量，为亚洲和世界带来的是发展机遇而不是威胁。中国愿继续同东盟、同亚洲、同世界分享经济社会发展的机遇。

——《携手建设中国—东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲》(2013年10月3日)

中国人民正在努力实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦与中国人民追求美好生活的梦想是相连的，也是与各国人民追求和平与发展的美好梦想相通的。

——在会见21世纪理事会北京会议外方代表时的谈话(2013年11月2日)

八、实干才能梦想成真

在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，是无比壮丽的崇高事业，需要一代又一代中国共产党人带领人民接续奋斗。今天，历史的接力棒传到了我们手里。历史和人民既赋予我们重任，也检验我们的行动。崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。我们十八届中央委员会一定要不负重托，忠于党、忠于祖国、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。

——《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》(2012年11月15日)

实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

——在参观《复兴之路》展览时的讲话(2012年11月29日)

全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。只有全党本领不断增强了，“两个一百年”的奋斗目标才能实现，中华民族伟大复兴的“中国梦”才能梦想成真。

——《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》(2013年3月1日)

面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

“功崇惟志，业广惟勤。”我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现中国梦，创造全体人民更加美好的生活，任重而道远，需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。

——《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》(2013年3月17日)

人民创造历史，劳动开创未来。劳动是推动人类社会进步的根本力量。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。我们说“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

必须坚持崇尚劳动、造福劳动者。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现;发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解;生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。劳动创造了中华民族，造就了中华民族的辉煌历史，也必将创造出中华民族的光明未来。“一勤天下无难事。”必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

千里之行，始于足下。我们国家的发展前景十分光明，但道路不可能一帆风顺，蓝图不可能一蹴而就，梦想不可能一夜成真。人间万事出艰辛。越是美好的未来，越需要我们付出艰辛努力。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚。各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，以身作则带领群众把各项工作落到实处。

——《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》(2013年4月28日)

现在，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。行百里者半九十。距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠，越要加倍努力，越要动员广大青年为之奋斗。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

当前，我们既面临着重要发展机遇，也面临着前所未有的困难和挑战。梦在前方，路在脚下。自胜者强，自强者胜。实现我们的发展目标，需要广大青年锲而不舍、驰而不息的奋斗。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

青年朋友们，人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的;将来，青春是用来回忆的。人生之路，有坦途也有陡坡，有平川也有险滩，有直道也有弯路。青年面临的选择很多，关键是要以正确的世界观、人生观、价值观来指导自己的选择。无数人生成功的事实表明，青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。青年时期多经历一点摔打、挫折、考验，有利于走好一生的路。要历练宠辱不惊的心理素质，坚定百折不挠的进取意志，保持乐观向上的精神状态，变挫折为动力，用从挫折中吸取的教训启迪人生，使人生获得升华和超越。总之，只有进行了激情奋斗的青春，只有进行了顽强拼搏的青春，只有为人民作出了奉献的青春，才会留下充实、温暖、持久、无悔的青春回忆。

——《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》(2013年5月4日)

中国仍然是世界上最大的发展中国家，创造13亿人的幸福美好生活绝非易事。中国在发展道路上仍然面临不少困难和挑战。实现中华民族伟大复兴的中国梦，还需要付出长期艰苦的努力。

——《促进共同发展 共创美好未来——在墨西哥参议院的演讲》(2013年6月5日)

我们有信心、有条件、有能力实现我们的奋斗目标。同时，我们也清醒地认识到，中国仍是世界上最大的发展中国家，我们在前进道路上仍然面临不少困难和挑战，要使全体中国人民都过上美好生活，需要付出长期不懈的努力。我们将坚持改革开放不动摇，坚持走中国特色社会主义道路，集中精力把自己的事情办好，不断推进现代化建设，不断提高人民生活水平。

——《携手建设中国—东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲》(2013年10月3日)

梦想从学习开始，事业从实践起步。当今世界，知识信息快速更新，学习稍有懈怠，就会落伍。有人说，每个人的世界都是一个圆，学习是半径，半径越大，拥有的世界就越广阔。

——《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》(2013年10月21日)

在中国的大地上，要想有建树、有成就，关键是要脚踏着祖国大地，胸怀着人民期盼，找准专业优势和社会发展的结合点，找准先进知识和我国实际的结合点，真正使创新创造落地生根、开花结果。

——《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》(2013年10月21日)

 

 

习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结

暨第二批部署会议上的讲话

（2014年1月20日）

 

同志们，这次会议的主要任务是对第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批教育活动做出动员部署。下面我讲四个问题。

一、第一批教育实践活动取得重要成果，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验

在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大部署。党中央对此高度重视，各地区、各部门、各单位有力推进，人民群众广泛参与，第一批教育实践活动无论在提高思想认识、坚定理想信念方面，还是在转变作风、推动工作落实方面，都是颇有成效的，取得了重要阶段性成果，概括起来，第一批教育实践活动的成果，主要体现在以下几个方面。

    第一，是加强思想理论武装。坚定理想信念，开展马克思主义观点和党的群众路线教育，促使党员干部得到了党性锻炼，醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了钙，贯彻群众路线的意识和能力普遍提高，同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性普遍增强了。

    第二，是以贯彻落实中央“八项规定”精神为切入点。对群众反映强烈的“四风”积弊进行大排查、大扫除，不走神，不散光，出重拳，有重点，通过加强日常监督和开展专项整治，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转。

    第三，是以整风精神开展批评和自我批评。既动真碰硬、揭短亮丑，又相互提醒、真诚帮助，红了脸，出了汗，加了油，鼓了劲，党员干部思想灵魂受到震撼、洗礼。

    第四，是围绕改进作风制订规章制度。制度执行力明显提高，权力运行进一步规范，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。

    第五，是认真倾听群众呼声。切实解决群众难题，为民真办事，办实事，让群众感受到变化，得到了实惠，党员干部在密切联系群众的实践中提高了做群众工作的能力，进一步树立了为民务实清廉的形象。

    教育实践活动带来的新变化、新气象，群众充分认同，党内外积极评价。实践证明，开展教育实践活动是在新的时代条件下，弘扬党的光辉传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有新的历史特点的伟大斗争做了思想上、组织上、作风上的重要准备，具有重大现实意义和深远历史影响。

    第一批教育实践活动之所以能够取得重要成果，主要是我们坚持从实际出发，采取了行之有效的做法。

    一是中央和领导干部带头示范。中央政治局召开专门会议，开展批评和自我批评。中央政治局常委同志建立联系点，全程指导联系点教育实践活动，为面上活动树立了标杆。各地区、各部门、各单位党委、党组主要负责同志以身作则，履行第一责任人责任，有力指导和推动了活动健康发展。

    二是坚持开门搞活动。真正敞开大门，请群众帮助找准、找实问题，整改措施和结果及时向群众公布反馈，避免以自我感觉代替群众评价。

    三是突出问题导向。自始至终抓住解决问题，边学边改，边查边改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，回馈群众期盼，赢得群众信任。

四是强化外力推动。各级加大督导力度，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝，上紧发条，保证活动不走过场。加强宣传引导，为教育实践活动营造良好氛围。

在新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业，我们党面临的风险和挑战严峻、复杂，承担的任务艰巨、繁重，坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力，战斗力，是摆在我们面前的重大课题。党的群众路线教育实践活动为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。

    第一，群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。必须做到教育与实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根于思想中，真正落实到行动上。政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线。贯彻党的群众路线，“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键，必须以知促行，以行促知，做到知行合一。既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个党员行动上，贯彻到治国理政实践中。

    第二，理想信念是共产党员的精神之钙。必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。对共产党员来说，理想信念是精神之钙，精神上缺了钙就会得软骨病，就会导致政治上的变质，精神上的贪婪，道德上的堕落，生活上的腐化。“四风”问题归根到底是理想信念出现了动摇所致。“石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤。”必须毫不放松抓好思想政治建设，点亮党员干部心中的明灯，教育引导党员干部筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

    第三，加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。坚持和发展党的光荣传统和优良作风，加强和改进作风建设，必须使人民群众生活得到改善，人民权益得到保障，使发展成果更多更公平惠及全体人民。只有持之以恒抓作风建设，做到一丝都不放松、一刻都不犹豫，才能以优良作风把广大人民群众紧紧团结在党的周围。

    第四，批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。党内生活是锻炼党性、提高思想教育的熔炉，如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实证明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性，百炼成钢。要把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员干部的思想和灵魂。要不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活中的自我主义、好人主义，真正使党员干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得。

    第五，讲认真是我们党的根本工作态度。必须做到无私无畏，敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。讲认真是关系党和人民事业的大问题，是关系世界观和方法论的大问题，也是关系党的性质和宗旨的大问题，应该体现在干事创业方方面面，也应该体现在党内生活方方面面。讲认真，就要面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。改革越往纵深推进，发展任务越繁重艰巨，人民群众期待越高，党员干部越要以高度负责的精神、一心为民的情怀、坚定不移的决心，解决好面临的各种挑战和问题，把党和人民事业不断推向前进。

二、深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想的自觉和行动的自觉

第二批教育实践是第一批的延伸和深化。和第一批相比，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广，领域更宽，数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。搞好第二批教育实践活动，对保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，对扩大第一批教育实践活动成果、以作风建设的新成效把党和国家各项工作落到实处具有十分重要的作用。

    第一，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务。全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力的一次重大考验，要把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，打破利益固化的藩篱，必须紧紧依靠人民，从群众中汲取无穷的智慧和力量。要坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结合，推动破除“四风”顽症和破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大党员干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。

    第二，搞好第二批教育实践活动直接关系夯实基层基础，提高服务群众能力和水平。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层，推动国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。麻绳最容易从细处断。把第二批教育实践活动组织好，推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好连接服务群众最后一公里问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

    第三，搞好第二批教育实践活动直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向，解决突出问题是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。教育实践活动开展以来，基层单位不等不靠，同步预热升温，先行先做，立行立改，“四风”问题有明显改观。但毋庸讳言，庸、懒、散，奢、私、贪，蛮、横、硬等问题在不同程度上依然存在。在第二批教育实践活动中，是以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点的，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织。从上述这些单位看，存在的问题不少，有的还相当突出。从市县领导班子和领导同志看，我这里罗列一些现象：有的搞形象工程、政绩工程，换一届领导变一套思路，负债累累、寅吃卯粮，只顾眼前、不顾长远；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；有的拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；有的不敢担当，不愿负责，当太平官、逍遥官；有的心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、找门路、搭“天线”；有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，口无遮拦；有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲；有的以改善接待条件为名，大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌，烟柳画桥、风帘翠幕，最后是自己受益；或欺压群众，漠视民生，甚至以权谋私，弄权贪腐，巧立名目，敛财牟利；等等。从市县、直属单位看，有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，有的甚至随意离开工作岗位外出溜达消闲；有的作风漂浮，落实不力，工作底数不清，基层情况不明，唱功好，做功差，有的服务不主动，不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；等等。从执法监管部门和窗口单位服务方面看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送，借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案；等等。从乡镇街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代表见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不在岗，天天“走读”，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，“通不通三分钟；再不通龙卷风”；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不力；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条，耍赖帐；等等。基础不牢，地动山摇。市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益，伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。我们说“老虎苍蝇一起打”，有的群众说，老虎离的太远，但苍蝇每天扑面，这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真列出损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。第二批实践教育活动要突出做好这方面工作。

第四，搞好第二批教育实践活动，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。搞好第二批教育实践活动对巩固和扩大第一批教育实践活动成果至关重要。第一批教育实践活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有很多后续工作需要继续落实。作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，“四风”问题积习甚深，可谓“冰冻三尺非一日之寒”。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，“四风”问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现，正所谓“由俭入奢易，由奢入俭难”。目前在一些地方和部门，作风问题依然突出，但表现形式不一样了，存在着一些使歪招、打折扣、搞变通现象，有的楼堂馆所穿上了创业大厦、研发中心等马甲；有的以培训为名，行游山玩水之实；有的干部红白喜事不请客，但收礼；有的大吃大喝，转战到私人会所、农家乐、内部食堂；有的送礼收礼穿上隐身衣，礼品册、电子礼品卡等花样繁多，利用网络快递进行，双方不见面，十分隐蔽；还有的单位为了应付检查，采取无中生有、移花接木、指鹿为马等手段，看似在表格上完成了考核指标，实际上没有多少改变；如此等等。这就说明教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

搞好第二批教育实践活动，有利于进一步形成经常抓、长期抓等工作机制，通过在巩固中坚持，在坚持中巩固，不断把作风建设引向深入。总之，要乘势而上、乘胜前进，利用第一批教育实践活动的好做法、好经验，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，把中央要求贯彻落实到末梢神经，确保活动得到人民群众认可和支持，经得起实践和历史检验。

    三、认真落实第二批教育实践活动各项措施，努力取得人民群众满意的实效

    开展第二批教育实践活动要坚持主题不变，镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。要坚持对照“理论、理想，党章、党纪，民心、民声，先辈、先进”四面镜子，以补精神之钙，堵“四风”之害，弃行为之“垢”，立为民之志为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

    第一，更加注重发挥群众积极性。第二批实践教育活动在群众家门口开展，同群众贴得更近，关系更直接，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。司马迁在《史记》上说：“人视水见形，视民知治不”，说的是人从水中能看到自己的形象，观察人民就能知道治理的好不好。每个党员干部都要主动把自己置于社会和群众监督之下，改什么，怎么改，改的怎么样，要让群众看清楚。从掌握的情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑，有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。在这个问题上关键是要相信群众，依靠群众。一是要态度真诚。要以百姓心为心，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治，捂着盖着拖着不是办法。要让党员干部明白，有病得抓紧治，如果讳疾忌医，小病拖成大病，不仅对党和人民事业不利，对自己也有百害而无一利。二是要加强引导。这次活动主要是解决“四风”问题，但必然会涉及一些具体利益问题和深层次问题，对这些问题要引起重视，不能借口与活动无关，一推六二五。对能够解决而没有解决的，要组织力量抓紧解决；对需要一番努力才能解决的，要创造条件逐步解决；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。当然对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，及时说明真相，澄清是非。三是要讲究方法。要用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，发现矛盾，走出机关，走进群众，遇事多和群众商量，同群众打成一片，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

    第二，更加强化问题导向。搞好教育实践活动说一千道一万，还得看解决问题。如果领导干部弄不清我是谁、为了谁、依靠谁，如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一道无形的墙，把党和人民群众隔开，就会像一把无形的刀，割断党和人民群众的血肉联系。要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。有的同志觉得很多问题在第一批教育实践活动中，已经按照中央和省里要求整改了，现在可改的问题已经不多了，这就需要提高思想认识，思想认识提高了，衡量尺度严格了，一些过去没看清的问题就会看清，一些过去没引起重视的问题就会重视起来。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”就是说有利于百姓的事，再小也要做，危害百姓的事，再小也要除。要从本地区、本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，把“四风”问题进一步找准找实。问题找到了，就要敢于动真碰硬，不回避、不掩饰，不等不靠，立行立改。敢不敢改、愿不愿改，是摆在领导干部面前的一道“关”，这一关考验的是党性，必须做好。对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上开展专项治理，如拖欠群众钱款，克扣群众财物，侵占群众利益等问题，都要开展专项治理。欠了群众的钱还理直气壮不还，这是哪家的王法呀？党的群众工作纪律放到哪儿去了？要组织专门工作班子开门听意见，汇总情况，确定整改措施，属实的都要立即加以解决，拒不纠正的，要采取组织措施和纪律措施，无论班子整改还是个人整改，都要严明责任，加强监督，确保兑现承诺。在市县和基层单位存在的“四风”问题，有的也与一些不良习俗有关，特别是那张巨大的人情关系网，既有形又无形，把很多干部群众都网在里面。逢年过节，生日纪念，婚丧嫁娶，你来我往，永无休止，还不清的人情债。你有圈子，我有圈子，大家竞相找圈子，入圈子，织圈子，把人际关系搞得越来越庸俗，一些干部甚至因此误入歧途，走上违法犯罪道路。这些不良习俗根深蒂固，无孔不入，很容易给党员干部带来不良影响，绝不能小视。要旗帜鲜明同陈规陋习、顽症痼疾做斗争，以党的优良作风带动民风和社会风气好转。

    第三，更加注重严格要求。整治“四风”是这次教育实践活动的鲜明特点，第二批教育实践活动很多是具体执行单位，基层干部直接面对群众，面对具体矛盾和问题，不查不改难以过关，真查真改需要勇气，这也增加了活动的难度。能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、“严”字当头。照镜子不认真照，就看不出眉头；正衣冠松松垮垮，就树不起形象；洗洗澡舒舒服服泡温水，就难以亲身解题；治治病药力不够，也难以药到病除。首先思想上要严起来。从善如登，从恶如崩。针尖大的窟窿能透过斗大的风。要加强党员干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡。党员干部一定要自我警醒、自我约束、自我克制，把满足自我贪欲、一味追求个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。其次，整改上要严起来。军中无戏言，向群众作出的整改承诺就是军令状，承诺一条要做到一条。要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度。从领导干部改起，确保整改成效让群众看得见，感受得到，大多数人满意。要着眼长远，标本兼治，建立健全规章制度，把制度笼子扎紧，确保形成的制度行得通、指导力强，能长期管用，推动作风建设长效化、常态化。再次，在正风肃纪上要严起来。执行党的纪律不得有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”，凡是违反党章和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育，促进改正；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片。对那些软弱涣散，问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。要在解决党员队伍出口问题上探索出一些经验来，把从严治党要求落到实处。

    第四，更加注重衔接带动。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开。对第二批教育实践活动单位来说，一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。凡事都是这样，上行下效，上率下行，上有所好，下必甚焉。所以有些问题光靠基层自身力量很难彻底解决，需要教育实践单位从源头上加以解决或指导帮助基层单位认真解决。对第一批教育实践活动单位来说，整改措施能否到位，出台的规章制度管不管用，能不能在基层落地生根，也需要在第二批教育实践活动中得到检验。因此，要坚持上下联动，前后衔接，相互配合，共同推进。当然，第二批教育实践活动单位不能因此把毛病都推给上级，是自己的问题就要自己主动改，一直改到让群众满意。参加第一批教育实践活动的单位，要继续抓好整改落实，给基层树立榜样，要对本地区、本领域、本行业存在的共性问题深入调查研究，提出规范性要求，沉下去面对面开展工作。第二批教育实践单位要结合实际，细化工作措施，把“四风”问题整改到位，推动作风建设向纵深发展。

    第五，更加注重分类指导。第二批教育实践活动单位量大面广，层级较多，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。要加强分类分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象，提出要求，找准需要解决的问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞“一刀切”、“一锅煮”。市县两级领导机关、领导班子和领导干部应该先行一步，作出表率，对村、社区等基层组织要简化程序性要求，对社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员和年老体弱党员，可以采取灵活管用的方式开展活动。行业系统要发挥指导作用。执法监管部门和窗口单位、服务行业是政策具体执行机构，面对面同群众打交道，是群众衡量党风政风的标尺，要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，着力针对具体和问题抓好整改。在直接联系服务群众中受教育、转作风。

四、加强组织领导，确保活动善始善终，善做善成

各级党委要把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓实抓好。在第二批教育实践活动中，中央政治局常委同志将各选择一个县作为联系点。

第一，落实领导责任。责任到位，成效才有保障。省区市党委和各部委党委、党组是责任主体，各级党委、党组要负总责，加强组织领导，不能搞权力下放，不能当甩手掌柜。主要负责同志要履行第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导干部要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点。对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，要及时分析研判，提出有效的预防和解决对策，明确政策界限。

    第二，加强督促检查。中央巡回督导组和各级督导组，要挑选政治性强、责任心强、作风过硬的同志抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任，把从严要求贯穿督导全过程。要抓好重点环节、重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项，不留死角。中央巡回督导组和各级督导组要各负其责，密切配合。

    第三，抓好宣传引导。要加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式宣传中央精神和要求，宣传活动成效和好做法好经验。要发挥典型作用，既形成先进典型起到引领作用，又曝光反面典型起到警示作用。要强化舆论引导，为搞好教育实践活动营造良好氛围。

    第四，坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。要把开展活动与学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误，两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。

    春节将至，各级党委和政府要做好服务群众工作，访贫问苦，排忧解难，要严格执行有关纪律规定，过一个风清气正的节日。借此机会，我给大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、合家幸福！我的话完了。

 

 

 

 

 

 

 

 

张宝顺在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结

暨第二批部署会议上的讲话

（2014年1月23日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和中央会议精神，对我省第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动做出部署。

    1月20日中央召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，习近平总书记发表了重要讲话，深刻总结了第一批教育实践活动取得的丰硕成果，全面概括了活动积累的丰富经验，明确提出了搞好第二批活动的目标、任务和基本要求。总书记的重要讲话总揽全局、内涵丰富，充分体现了我们党保持先进性和纯洁性的高度自觉，充分体现了党中央锲而不舍抓作风、改作风的坚定决心，具有很强的思想性、针对性、指导性，是开展教育实践活动的基本遵循。我们一定要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

    从去年7月开始，我省省级领导班子和160个省直单位、省属高校和省属企业，25万多名党员干部参加了第一批教育实践活动，活动期间，以张柏林同志为组长、张成寅同志为副组长的中央第三督导组全程参与，给予了有力指导。督导组同志全面贯彻中央部署，及时传达中央要求，严格进行督促检查，深入基层、深入一线，广泛听取干部群众和各方面意见建议，坚持“严”字当头，认真负责，对活动的整个过程和各个环节严格把关，体现了很高的政策水平、强烈的敬业精神、优良的工作作风，给我们做出了表率，树立了榜样。今天督导组又亲临会议指导，柏林同志还将发表重要讲话。

    在第一批教育实践活动即将结束的时候，我代表省委、省政府，省几大班子和广大党员干部向以柏林同志为组长、成寅同志为副组长的中央第三督导组表示衷心的感谢！下面我先讲五点意见。

    一、认真总结成效和经验，不断巩固和扩大第一批教育实践活动成果

    第一批教育实践活动启动以来，省级领导班子和各参学单位紧紧围绕为民务实清廉主题，全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，精心组织实施，扎实有序推进，取得了重要阶段性成果。概括起来主要有：

    第一，这是一次思想观念的深刻洗礼，党员干部的政治纪律和宗旨意识明显增强。把学习教育贯彻始终，扎实开展“四个一”活动，组织党员干部重温党章和群众路线经典文献，深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，通过学习教育，党员干部醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了钙，党性修养进一步提升，政治纪律进一步强化，群众观点进一步增强，为民务实清廉成为各级领导干部的共同价值追求。

    第二，这是一次严肃认真的党内生活，批评和自我批评的优良传统得到有力弘扬。把组织召开一次高质量的专题民主生活会作为重中之重，引导党员干部推心置腹谈心交流，严肃认真对照检查，以整风精神开展积极健康的思想斗争，各级领导干部勇于拿起批评和自我批评的武器，不绕弯子，直奔主题，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，达到了“红脸、出汗、加油、鼓劲”的效果。

    第三，这是一次群众路线的生动实践，党群干群关系更加密切。坚持感情向人民群众贴近、工作向困难地区聚焦、投入向困难地区倾斜、机关向基层一线深入，组织开展党员干部走访基层行动，深入推进机关效能建设，强化正风肃纪，坚决纠正损害群众利益行为，进一步密切了党群、干群关系。据统计，活动期间有1300多名领导干部深入1400多个村、社区，为基层和群众解决问题7600多个。

    第四，这是一次作风顽症的集中清扫，群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决。以贯彻中央“八项规定”精神为切入口，聚焦“四风”问题，开展“五个专项行动”，建立“五类”重点制度，切实让群众看到变化，真正受益。通过边学边查边改、简政放权、下放审批，“三多”问题明显减少，“三公”经费支出大幅下降。去年以来，以省委省政府名义召开的大型会议分别减少了40%和39.5%，下发文件分别减少44.4%和39.1%，全省“三公”经费支出下降17.8%。

    第五，这是一次改进工作的重要推动，经济社会发展的质量和效益不断提高。把教育实践活动作为提升工作水平的重要机遇，紧紧抓住工作中存在的突出问题，研究制订有针对性的整改措施，切实做好“稳增长、调结构、抓改革、惠民生”的各项工作。在宏观环境复杂多变的形势下，去年全省生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标均保持了良好发展势头，社会大局和谐稳定。

    实践证明，中央作出在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的决策是完全正确的。在活动的深入开展中，我们实现了既定目标，也积累了宝贵经验。主要有：

    一是坚持学习为先，以“知”促“行”。把搞好学习教育作为首要任务，坚定理想信念，强化宗旨意识，不断增强思想自觉和行动自觉。

    二是坚持领导带头，以上率下。真正把自己摆进去，谋在前、走在前，做出样子，树立标杆，形成领导示范、上行下效的生动局面。

    三是坚持敞开大门，依靠群众。充分发扬民主，广泛发动群众，不搞自拉自唱、体内循环，让群众监督，让群众评判。

    四是坚持整风精神，从严要求。敢于剖开面子、揭短亮丑，敢于动真碰硬，正面交锋，真正触及思想，触及灵魂，不断增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。

    五是坚持问题导向，立行立改。从问题入手，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。

    六是坚持完善制度，标本兼治。边总结边实践，边实践边总结，以改革创新的精神健全各方面制度机制，强化制度执行，实现改进作风常态化、制度化。

    这些行之有效的做法和经验要坚持好、运用好。在充分肯定成效的同时我们也要清醒的看到，与中央要求和群众期待相比，还存在一些差距和不足，特别是作风问题不仅具有顽固性和反复性，而且具有很强的变异性和传染性，一些使歪招、搞变通、打折扣的现象时有发生。有的公款吃请转入单位食堂或者私人会所，接待经费转嫁到企业，送礼、收礼转为礼品册、提货单等等。这些都说明教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。我们必须以乘势而上、乘胜前进的决心与踏石留印、抓铁有痕的劲头，巩固和扩大第一批教育实践活动成果，不断把作风建设引向深入。

    二、深刻认识重大意义，切实增强开展第二批教育实践活动的自觉性和坚定性

    第二批活动是第一批的延伸和深化，与群众联系更直接、更紧密，群众期望值也更高。搞好第二批教育实践活动对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，与实现作风建设新成效、推动各项工作具有重要意义。

    第一，搞好第二批教育实践活动具有特殊重要性，事关全省改革发展各项任务的落实。参加第二批活动主要是市县机关和基层组织，其中市县机关既是决策机构又是执行单位，是经济发展、社会安定的重要基础。广大基层组织肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、转化为人民群众自觉行动的重要职责，市县机关和基层组织的思想作风、领导能力直接关系各项工作的有效推进和落实。特别是当前，我们要打好深化改革这一场攻坚战，必须充分发挥市县机关和基层组织团结群众、凝心聚力、推动改革的重要作用，要通过开展第二批教育实践活动，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强广大党员干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识，团结带领人民群众把改革发展蓝图变成现实。

    第二，搞好第二批教育实践活动具有复杂艰巨性，事关党的执政基础的巩固。第二批活动涉及的单位和人员广、领域宽、数量大，共有135000多个基层党组织，310多万名党员，16000多名县处级以上干部参加。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，在巩固党的执政基础和执政地位中具有重要作用。搞好第二批教育实践活动，抓基层打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，有利于解决基层组织软弱涣散、服务能力不强的问题，使联系服务群众最后一公里更加畅通、更加便捷，使每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

    第三，搞好第二批教育实践活动具有现实紧迫性，事关群众反映强烈突出问题的有效解决。活动开展以来，基层单位不等不靠，同步升温，先行先做，立行立改，“四风”问题有明显改观，但仍存在一些不容忽视的问题。总书记在讲话当中列出了4个层面25类问题在我省应该说都不同程度的存在，有的还比较突出。从市县领导班子和领导干部看，有的搞形象工程、政绩工程，新官不理旧案，换一任领导换一套思路；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策。有的搞“家长制”、“一言堂”，把上下关系搞成了“猫鼠关系”、人身依附关系；有的到处找门路、搭天线，跑官要官甚至买官卖官，搞权钱交易；有的高高在上，看不起群众，欺压群众，漠视民生；有的组织观念淡薄、纪律松弛、信口开河，热衷于传播小道消息；有的工作中怕得罪人，怕丢选票，当“太平官”，做“老好人”；有的贪图安逸，玩风盛行，追求物质享受，热衷吃喝玩乐，甚至以权谋私、贪污腐化等等。从市县直属单位看，有的庸懒散拖，浑浑噩噩，上班时间在网上打牌、下棋、看视频、打游戏，对群众爱搭不理，甚至随意离岗；有的办事推诿扯皮，慢作为、不作为，成为工作的“中梗阻”，对应尽职责找各种原因顶着不办，对群众要办的事情搞各种理由拖着不办；有的工作不思进取，不敢担当，不求过得硬，只求过得去；有的靠山吃山，靠水吃水，吃拿卡要，设卡寻租等等。从执法监管部门和窗口单位服务行业看，有的存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，办事看来头和关系，要红包；有的乱收费、乱罚款、乱摊派，工作中搞“搭车”行为和服务捆绑，以权生钱，以权谋私；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办人情案、关系案、金钱案等等。从乡镇街道和村、社区等其他基层组织看，有的身在基层不了解基层，面对群众不懂得群众，同讲一种方言，没有共同语言；有的级别不高，但架子很大，官气十足，离群众越来越远；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的落实惠民政策缩水走样，想歪点子，从中渔利；个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款赖帐不还等等。这些问题的存在严重影响了党在群众心目当中的形象和威信，长期蓄积起来必然侵蚀党执政的群众基础。我们要通过开展第二批教育实践活动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各种问题，以抓作风、改作风的新形象，赢得人民群众的信赖和拥护。

    三、牢牢把握重点任务，确保取得群众满意的实际成效

    中央强调，第二批教育实践活动要坚持主题不变，镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。我们要认真贯彻中央部署，以补精神之钙，除“四风”之害，去行为之“垢”，立为民之志为重点，下大气力解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等反映强烈的突出问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力。

    （一）要着力解决“四风”方面的突出问题，推动党员干部作风有明显改进。中央和省里指导意见当中，对市县乡村重点解决的“四风”问题进行了分类列举，各级都要紧密联系实际，严格对标，把存在的突出问题一条一条的梳理出来，查清病灶，抓住症结，有针对性的加以解决。有的同志觉得很多问题在第一批活动中已经按照中央和省里要求整改了，现在可改的问题不多了，这种认识和想法务必要扭转纠正。“冰冻三尺非一日之寒”，要十分清醒的看到革除“四风”的任务繁重而艰巨，问题查的怎么样，改的怎么样，能否防止反弹，关键看思想反省的深不深，衡量尺子严不严，不能舒舒服服的泡温水澡。找不出问题本身就是问题。要进一步严格衡量尺度，提升作风标杆，从本地区、本单位典型案例、重大事件、信访积案当中查找问题，尤其是对吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、走读风和大操大办等不正之风，以及乱占土地、乱建私房、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等问题，要集中火力，打歼灭战，一件一件的抓，一个一个的改，使群众不断看到作风转变的新成效、新气象。在市县和基层单位存在的“四风”问题，有些也与人情、关系、习俗有很大的关联，逢年过节、婚丧嫁娶、生日喜宴，有还不完、无休止的人情债。亲戚朋友、同学战友、老乡同事，有讲不清、摆不脱的小圈子。这些不良习俗根深蒂固、无孔不入，绝不能小视，要旗帜鲜明的同陈规陋习做斗争，不为人情所困，不为关系所累，倡导移风易俗，弘扬新风正气，以优良的党风政风带动民风和社会风气的好转。

    （二）要着力解决关系群众切身利益的问题，让人民群众得到实实在在的福祉。活动能不能取得实效，就是要看群众最关心的问题解决的怎么样，这些问题解决好了，群众心里就舒坦了，才能真正满意。一方面要围绕群众所思所盼，认真摸排，围绕改善基础设施、实施民生工程、建设美好乡村等群众最急需的现实期盼，扎扎实实的办一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事。尤其是对边远地区、贫困地区和困难群众的实际问题，要千方百计帮助解决，消除救助盲区，兜住保障底线。特别是春节前的贫困家庭、困难户、困难群体的慰问送温暖要做到全覆盖。特殊困难的还要给予特殊帮助。另一方面要围绕群众所忧所恨，全面排查在征地拆迁、教育医疗、环境保护、社会保障、食品安全、执法司法、拖欠群众钱款等方面侵害群众利益的突出问题，该纠正的纠正，该整改的整改，该查办的查办。要创新群众工作方法，从源头上把住保障群众利益的关口，凡是涉及群众切身利益的事项，都要听取群众意见，考虑承受能力。切实解决信访突出问题，使群众感受到权益得到公平对待、利益得到有效维护。

    （三）要着力解决联系服务群众最后一公里问题，切实提高直接服务群众的能力和水平。基层组织是联系服务群众的末梢神经，如果最后一公里打不通，党的惠民、利民政策就得不到真正落实，群众就不能全面享受改革发展的成果。要总结推广为民服务全程代理、城乡党组织结对共建等好经验、好做法，把争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部作为重要目标，不断完善联系服务群众的工作机制，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮，问题有人管。要把基层党组织带头人队伍建设摆在突出位置，结合村”两委”换届，注重从致富能人中选拔村干部，切实抓好选派干部到基层任职、大学生村官等工作，使基层党组织书记成为带领群众创造幸福生活的主心骨。在第一批活动当中，根据征求的意见，省里制订了重视关心支持基层的工作导向和保障机制，各级各有关部门要抓好落实，让基层干部在政治上有上升通道，工作上有必要条件，生活上有良好保障，更好的服务群众、奉献基层。

   四、紧紧抓住关键环节，推动第二批教育实践活动扎实有效开展

要按照中央的要求，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬。把三个环节有效衔接、互相打通，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，确保活动不虚、不偏、不走过场。

    一是要在学习教育上下功夫。总书记强调，只有把道理真正弄懂了，行动才能自觉实践，只有在行动上落实了，对道理的领悟才能更深入。各级党员干部特别是领导干部要认真研读中央规定的内容篇目，深入学习习近平总书记系列讲话精神，加强党的政治纪律、组织纪律，把精神的支柱立起来，让理想信念的明灯亮起来。要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子，以整风精神清扫思想灰尘，解决好事业观、人生观、价值观这个总开关问题。

    二要在开门搞活动上下功夫。第二批活动在群众家门口开展，每个环节每项工作都要让群众参与，受群众监督，请群众评判。各级领导干部要以百姓心为心，放低身段，抛开顾虑，对准“四风”这个聚焦点，真心诚意让群众挑毛病、提意见，问题找的越具体越好，分析的越深入越好，不怕戳到痛处，更不要讳疾忌医。从活动一开始就要对群众有个正确的态度。一开始就是春节开年，就要走访群众，征求意见，嘘寒问暖，了解民意，把干群关系搞得融洽。我们开门听意见还有一个方式方法问题，方法不当、渠道不畅，群众就进不了门，进得门也不敢讲真话。要把“请上来”和“走下去”、“面对面”和“背靠背”，个别听和集体谈等等结合起来，既让群众有直接提、当面提的机会，也让群众有间接提、侧面提的渠道，努力把最真实的意见征集上来，把最突出的问题查找出来。

    三要在开展批评和自我批评上下功夫。要把召开高质量的专题民主生活会作为重要的任务，在批评和自我批评上好好的下一番功夫。每个领导干部都要把自己摆进去，用自我批评的利器，勇敢的进行一次心灵的解剖，尤其是一把手要以“向我看齐”的勇气检查自己，以真诚帮助的精神批评同志。班子成员之间要在会前谈心交心的基础上，敞开心扉，推心置腹，防止对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮，真正达到团结批评团结的目的。村、社区等其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作。

    四要在整改落实上下功夫。坚持边学边查边改，活动一开始就要行动起来，从具体事抓起，从身边事抓起，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，要以钉钉子的精神抓好整改，对查摆的问题逐一制订任务书、时间表，改什么、谁来改，怎么改，何时完成都要明确具体措施、单位和责任人。对一些老大难问题要采取逐项解剖、啃硬骨头的办法打好整治攻坚战，不达目的绝不收兵。强化正风肃纪，对违规违纪特别是顶风作案的，要严肃查处并通报。对那些不合格的党员干部要给予组织处理和纪律处分。

    五要在建章立制上下功夫。坚持以改革的方法和法制的思维加强制度建设。解决好制度缺位和失之于宽的问题，扎紧制度笼子，确保制度行得通、指导力强，能长期管用。令在必信，法在必行啊，要把科学的制度设计与严密的制度执行、有力的检查惩处结合起来，凡是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等党纪和制度的行为，都不能放过更不能放纵。坚决做到执行制度无例外、违反制度零容忍，防止制度沦为“纸老虎”、“稻草人”。

五、切实加强组织领导，确保教育实践活动善始善终、善做善成

    第二批活动单位要把开展教育实践活动作为重要政治任务，精心组织安排，统筹有序推进，强化工作职责，确保各项任务落到实处。

    一要落实领导责任，带头做出示范。要坚持一把手示范带动、一把手组织推动。进一步落实各级党委党组作为责任主体和一把手第一责任人责任，形成一把手抓一把手的工作机制，领导干部既是活动的组织者又是参与者，要自觉走在活动前列，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着，剖析解决突出问题好一筹。按照中央要求，省委常委和省级有关负责同志将确定一个市或者省直管县作为联系点，各级都要建立领导干部联系点，解剖麻雀，加强指导，以上促下，努力把联系点建成示范点。

    二要发扬认真精神，体现从严要求。总书记强调，讲认真不仅是我们党的根本工作态度，而且是关系世界观和方法论的大问题，是关系党的性质和宗旨的大问题。要坚持把认真作为一条重要原则贯穿到活动的全过程、各方面，始终做到思想不疲劳、劲头不松、力度不减，讲认真就要严格要求、严格督导。省委将向各个市派出督导组，市县也要及时成立督导组，按照“五不放过”的原则从严、从实开展督导，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，及时发现和推动解决倾向性、苗头性、潜在性问题，确保活动沿着正确方向健康发展。

    三要加强分类指导，做到压茬推进。要区分不同层级、不同领域、不同对象的具体要求，明确具体任务和推进措施，给基层留出空间，防止“大呼隆”、“一锅煮”。市县领导机关应当先行一步，当然市县也要错开一茬。乡镇街道和村、社区及其他基层组织梯次展开，压茬推进。对村、社区等基层组织要简化程序性的要求，解决问题应该更加突出，达到目标应该更加明确，更加简洁、务实、管用、有效。特别是村这一级，情况比较特殊，很多党员和劳动力这样的群众都是常年在外务工，所以如果正常压茬到三月份四月份再去做，那么征集不到党员群众的意见建议。春节期间，外出务工的党员都回到村里，对村“两委”，对乡镇的意见要求这个时候就能征集到，所以要利用春节这个时机，抓紧组织乡镇干部和村“两委”党员干部走村入户，广泛征求意见，包括乡镇的干部，都要走村入户，广泛征求意见，倾听群众呼声，努力做到全覆盖，先把这些群众的意见都收集上来，为查找问题做好准备，为下一步动员发动的时候取得实效打下良好的基础。对非公有制经济和社会组织的党组织，以及流动党员、离退休党员和年老体弱党员可以采取灵活管用的方式开展活动，行业系统也要采取富有行业特点的措施推动行风作风有一个大的提升。

    四要注重前后衔接，实现上下联动。要统筹好第一批活动与第二批活动的关系，为第一批活动单位制订的整改措施和制度规定，有的要传达落实到基层单位，在第二批活动当中进行检验。对第二批活动的一些具体问题，有的病症在下面，病根却在上头，需要第一批单位从源头上加以解决，或指导帮助基层单位研究解决。要坚持上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进，提升作风建设的整体效应。当然第二批单位也不能因为这个原因就把毛病都推给上面，是自己的问题要主动认账，认真坚决的改好。

    五要强化舆论引导，营造良好氛围。要加大宣传力度，突出宣传教育实践活动的好做法好经验以及整改成效，凝聚有利于活动开展的正能量。要发挥好正反两方面典型的教育作用，既要注重发现和挖掘一批叫的响、立得住、群众公认的先进典型，用身边事教育身边人，又要抓住一些带有普通性、群众反映强烈的反面典型，通过媒体曝光、以案说法等方式，发挥警示作用，达到曝光一个、教育一片的效果。

    六要坚持统筹兼顾，推动各项工作。坚持两手抓两不误两促进，把开展教育实践活动与贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，与做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生的各项工作结合起来，引导党员干部把活动中焕发出来的热情转化为干好工作的自觉行动，推动经济社会持续健康发展。

春节将至，要做好困难群众帮扶、市场供应、安全生产和社会稳定等各项工作，严格执行中央“八项规定”，加强正风肃纪，过一个欢乐祥和、风清气正的节日。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吴存荣在全市党的群众路线教育实践活动

动员部署会议上的讲话

（2014年1月27日）

 

经市委研究决定，今天，我们在这里召开全市党的群众路线教育实践活动动员部署大会，主要任务是贯彻落实中央和省委有关部署，对我市教育实践活动进行全面动员部署。

省委对开展第二批党的群众路线教育实践活动高度重视，省委张宝顺书记将联系合肥市及一个县，省委还派出了以汪国才同志为组长的省委第一督导组，亲临会议指导和帮助我市开展教育实践活动。等一会，汪国才同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里我谨代表市委市政府市几大班子和广大党员干部，对汪国才同志和督导组的到来，表示衷心欢迎。

市委对开展群众路线教育实践活动提前作了一系列部署安排。去年9月以来，我们不断巩固深化“五级书记带头大走访”活动成果，在全市领导干部中广泛开展了“下基层、接地气、找问题、转作风”活动；启动教育实践活动征求意见等有关准备工作，征求意见4000多条，并坚持边查边改，立改立行，帮助基层解决了一批实际问题；以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开了各级领导班子专题民主生活会，确保活动先行一步。这次会前，市委常委会专门集中学习了中央和省委有关会议精神，学习了习近平总书记和省委张宝顺书记的重要讲话，听取了活动总体安排汇报，审议通过了全市教育实践活动《1+7实施方案》。下面，就开展好这次教育实践活动，我强调四点意见。

一、提高思想认识，深刻把握开展教育实践活动的重要性和紧迫性

在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。习近平总书记系列讲话就践行群众路线，提出了许多新思想、新观点、新要求，为做好全党群众路线教育实践活动指明了方向。张宝顺书记结合安徽实际，多次对开展好全省教育实践活动作出具体部署。特别是最近，中央和省委相继召开了教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，对开展第二批教育实践活动提出了明确的目标任务和基本要求。习近平总书记的讲话，总揽全局、内涵丰富，充分体现了党要管党、从严治党、锲而不舍抓作风的坚定决心，张宝顺书记的讲话，结合实际、全面深入，具有很强的针对性和指导性。全市各级党组织一定要站在战略和全局的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记讲话精神上来，统一到中央和省委的决策部署上来。

第一，开展党的群众路线教育实践活动，是践行党的宗旨、巩固党的执政基础的迫切需求。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，也是贯穿我们党90多年光辉历程的一条精神主线。无论是革命、建设年代还是改革时期，群众路线始终是我们党牢牢抓住并充分运用的重要法宝，也是我们党能够始终走在时代前列的根本保证。面对新形势，党所处的历史方位、执政条件、党员队伍构成等都发生了重大变化。要应对党执政面临的“四大考验”、破解“四大危险”，实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切需要通过开展群众路线教育实践活动，进一步牢记党的宗旨意识，站稳群众立场，巩固党的执政基础和执政地位，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

第二，开展党的群众路线教育实践活动，是打造“大湖名城、创新高地”的迫切需求。当前和今后一个时期，世界经济仍将呈现缓慢复苏态势，国内经济将延续中高速增长的新常态。合肥既处于大有作为的重要战略机遇期，也处于加快发展、转型发展的关键时期，机遇与挑战并存、风险和困难较多。要确保完成各项目标任务，谱写打造“大湖名城、创新高地”的新篇章，在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，需要我们紧紧围绕“创新、转型、升级”的发展路径，坚持发展为了人民、发展依靠人民，进一步统一全市人民的思想，凝聚社会各界人士的力量。开展教育实践活动，就是要以更加优良的作风凝聚党心民心、以良好的党风带动政风民风，发动广大群众以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加蓬勃的锐气，投身“大湖名城、创新高地”建设，早日实现我们的奋斗目标。

第三，开展党的群众路线教育实践活动，是打造全面深化改革先行先试“合肥版”、当好全省新一轮改革开放“领头羊”的迫切需求。今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。要确保各项改革有序推进，必须发挥好各级党组织团结群众、凝心聚力、推动改革的重要作用，必须把促进社会公平正义、增加人民福祉作为改革出发点和落脚点，紧紧依靠人民群众，从人民群众利益出发谋划改革，确保改革发展成果更多更公平惠及全体人民。开展教育实践活动，就是要通过发挥好各级党组织和广大党员的示范引领作用，进一步强化民意支撑，增进社会认同，激发广大人民群众投身改革的创造活力，凝聚深化改革、攻坚克难的强大力量，以作风建设的新成效促进改革任务的真落实。

第四，开展党的群众路线教育实践活动，是进一步密切党群干群关系，解决群众反映强烈的突出问题的迫切需求。执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党风问题，归根到底是党与群众的关系问题。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。开展教育实践活动，就是要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，促使干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，进一步赢得人民群众的信任和支持；就是要把人民群众的需求作为努力方向和工作重点，继续在解决问题上做“减法”、在惠民措施上做“加法”，让人民群众得到更多实惠。

二、把握部署要求，确保教育实践活动扎实推进

关于这次活动的具体安排，市委出台的《1+7实施方案》已进行了具体部署。要紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，通过开展“正风肃纪、为民服务、除弊祛垢、固本强基”四个专项整治行动，下大力气解决一批群众反映的突出问题，努力取得人民满意的实践成果。

一是要始终突出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求。“照镜子”，就是要对照党章和党的纪律，对照群众期盼和中央、省市委有关改进作风的要求，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题；“正衣冠”，就是要按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧；“洗洗澡”，就是要以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，彻底清洗思想和行为上的灰尘、污垢；“治治病”，就是要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对一般性作风方面问题进行教育提醒，对严重问题进行严肃查处，对不正之风和突出问题进行专项治理，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。具体来说，就是要通过“照镜子”找准问题，“正衣冠”树立形象，“洗洗澡”清扫污垢，“治治病”消除病症。

二是要始终突出反对“四风”这一重点任务。当前，脱离群众路线，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。要充分认识到，形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失，官僚主义的根源是官本位作祟、权力观扭曲，享乐主义的根源是世界观、人生观、价值观不正确，奢靡之风的根源是思想堕落、物欲膨胀。要针对“四风”的危害性、顽固性和变异性，扎实开展“正风肃纪”专项行动，着力解决好文山会海、检查评比过多，不敢担当、奉行好人主义，违规用车、多占办公用房，奢侈浪费、经费管理不严，超职数配备干部等突出问题；要围绕解决群众反映强烈的不正之风问题，扎实开展“除弊祛垢”专项行动，大力整治酒局牌局、大操大办、封建迷信、自由散漫、干部走读等不良风气，促进党员干部作风明显改进。

三是要始终突出整风精神这一重要遵循。整风精神是我们党的优良作风，批评和自我批评是解决党内矛盾、清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。要以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，开展批评和自我批评，让广大党员干部红红脸、出出汗、排排毒。既要勇于触及问题，自我剖析；又要敢于指出问题，真正帮助提高，切实杜绝表扬和自我表扬多，相互提醒、主动揭短少的不良风气。专题民主生活会要防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”，从思想深处打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的顾虑。要坚决防止和避免查找问题蜻蜓点水、剖析原因隔靴搔痒、整改落实雷声大雨点小等问题。

四是要始终突出领导示范、群众参与这一重要原则。中央提出，这次活动的重点是各级领导班子和领导干部。对于第二批教育实践活动来说，就是要抓住市、县（市）区领导机关、领导班子和领导干部这个重点。中央政治局率先垂范，为全党树立了榜样和示范。省委常委会以身作则，为全省带了个好头。市委常委会要发挥带头表率作用，从我做起，从市委常委一班人做起，坚持“五个带头”，带头学习调研、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。全市各级领导班子和领导干部要严格要求自身，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。要把群众参与贯穿活动始终，坚持“开门搞活动”，认真听取群众意见、自觉接受群众评议监督，把群众满意作为检验活动成效的重要标准，不搞体内循环、自说自话、自弹自唱。

五是要始终突出解决问题、建章立制这个落脚点。人民群众评判教育实践活动，主要看解决了多少现实问题。要强化问题导向，围绕解决关系群众切身利益的问题，深入开展“为民服务”专项行动，扎实推进大气污染防治、巢湖水环境治理、城市管理“三乱”整治和老旧小区改造、“三线三边”环境综合整治、农民工工资清欠、信访积案化解、困难群体帮扶等工作，以解决一批实际问题取信于民。要以群众满意为目标，突出抓好直接联系服务群众的行政执法部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动。要围绕解决联系服务群众“最后一公里”问题，扎实开展“固本强基”专项行动，着力解决基层党组织书记队伍不够过硬、组织体系不够健全、联系群众不够紧密、党员作用不够突出、服务保障不够有力等问题。要不断创新群众工作方法，完善联系服务群众工作机制，抓好配强基层党组织带头人队伍，进一步提升直接服务群众的能力和水平。要针对作风问题的长期性和顽固性，一手抓整改、抓落实，一手抓建章立制，总结鲜活经验，完善管用办法，健全改进作风常态化制度。

三、聚焦作风建设，在找准和解决“四风”突出问题上狠下功夫

这次教育实践活动的重点在于作风建设，关键要在找准和解决“四风”问题上取得突破。习近平总书记指出，工作作风的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

对“四风”问题的具体表现，习近平总书记和张宝顺书记已经讲得十分明确到位，这些问题带有普遍共性，在合肥也不同程度存在，这里我就不再一一列举。需要注意的是，有些问题在我市表现还比较突出：比如，有的好人主义盛行，遇事不讲原则，不敢担当，遇到矛盾绕着走，怕丢选票，怕得罪人，习惯于当太平官，满足于不出事；有的吃喝风盛行，你请我，我请你，下了班就围着酒桌转，严重影响党的形象、败坏党的纪律；有的铺张浪费、奢侈挥霍、大手大脚，讲排场、比阔气；有的搞家长制、一言堂、小圈子，听不进群众意见，将上下级关系搞成猫鼠关系；有的热衷于做表面文章，好大喜功，搞政绩工程、面子工程；有的贪图享受、攀比待遇，安于现状、不思进取，缺乏忧患意识和创新精神；有的不求实效，浮在表面，沉不到基层，图虚名、务虚功；有的对群众漠不关心，跟群众打交道简单粗暴、态度生硬；有的吃拿卡要，雁过拔毛，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的不严格执行中央有关办公用房、“三公”经费规定，存在等待观望和侥幸心理；有的收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，利用婚丧嫁娶、乔迁新居等大操大办、借机敛财；有的作风漂浮，纪律松弛，上班迟到早退，下班回城“走读”，等等。针对这些突出问题，要以这次教育实践活动为契机，一风一风地查、一条一条地改，以抓作风、改作风的新形象，赢得人民群众的信赖和拥护。

一要着力解决形式主义问题。反对形式主义，重在务实。要教育引导广大党员、干部，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，坚决杜绝空对空、两张皮；要进一步端正学风，不断提高学习能力，努力做到学以致用、知行合一，以知促行；要继续大力改进文风会风，坚决杜绝“文山会海”、考核泛滥；要树立“功成不必在我”的执政理念，把工作重点放在更加注重质量效益和改善民生上，多做打基础、利长远的工作。

二要着力解决官僚主义问题。破除官僚主义，重在为民。要教育引导广大党员、干部在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则；要当好人民公仆，而不是当官做老爷，多深入基层、深入群众，接地气、察下情，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；要坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持民主集中制，做到作决策、定政策都要把群众高兴不高兴、满意不满意作为出发点，让群众做主，而不是替群众做主。

三要着力解决享乐主义问题。摒弃享乐主义，重在奋斗。要教育引导广大党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。近年来，合肥建设与发展取得了巨大成绩，部分同志因此产生了歇歇脚、喘口气的想法，这种想法是要不得的。当前，发展不足、不优、不强仍是我们面临的主要矛盾，我们没有任何理由自我满足，躺在成绩上睡大觉。各级各部门要进一步增强忧患意识，克服小进则满、小富即安的思想，破除各类庸懒散陋习；要切实加强廉洁从政教育，加强对权力运行的制约和监督，坚决防止和制约权力的滥用和寻租。

四要着力解决奢靡之风问题。狠刹奢靡之风，重在清廉。要教育引导广大党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹骄奢淫逸的不良风气，带头倡导节俭之风，做到勤俭办一切事情；坚决贯彻好中央八项规定和省市有关要求，恪守《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《公务接待管理规定》，严禁公款吃请、铺张浪费等行为，严格控制和压缩“三公”开支，严格执行领导干部办公用房、公务接待、车辆配置等规定，把有限的资金用在推创新、促转型、惠民生上。

四、加强组织领导，切实保障教育实践活动取得实效

开展教育实践活动，是当前一项重要的政治任务。各级党组织要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，严格按照中央和省委的部署要求，认真把握活动各主要环节的时间节点、主要内容和有关要求，确保各项任务落到实处。

一要加强组织领导，强化督查指导。这次教育实践活动，市委成立了以我为组长的活动领导小组，成立了活动办公室和督导组。各级各部门都要成立相应工作机构，健全工作职责和有关制度，主要负责同志要承担起第一责任人的职责，形成“一把手抓、抓一把手”的工作机制。春节前，各县（市）区的活动办公室都要运转起来，人员要全部到位。要按照全市《1+7实施方案》要求，制定好各自实施方案，突出针对性和可操作性。这次活动，张宝顺书记把合肥作为第二批联系点，希望我们在全省起到示范带动作用，充分体现了对合肥的信任。市委常委和有关市领导将分别确定一个县（市）区或市直单位作为活动联系点，各级都要建立领导干部联系点，努力把联系点建成示范点。要把督促检查贯穿始终，市里共组建了15个督导组，各督导组要思想到位、认识到位、工作到位、纪律到位，沉下去面对面开展工作，要把督导的主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节上，放在解决实际问题上，确保活动“不虚、不空、不偏”，不走过场。

二要突出分类指导，体现从严要求。这次教育实践活动，全市共有1.6万个党组织、38.7万名党员参加。要针对第二批活动参加单位和人员范围广、领域宽、数量大，具体情况千差万别的情况，突出分级、分类指导，科学设计活动步骤，明确不同的目标要求和整改重点，防止上下一般粗、左右一个样。对村、社区等基层组织要简化程序性要求，对非公有制经济组织、社会组织党组织及流动党员、离退休党员、年老体弱党员，可采用灵活管用方式开展活动。特别要利用春节期间外出务工人员返乡时机，组织乡镇、村党员干部进村入户，广泛开展“访民情、解民忧、惠民生”活动，每名党员干部走访群众至少20户，为下一步动员打下良好基础。要坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，市、县（市）区领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进，切实形成上下联动、以上带下、以下促上的良好局面。要把讲认真贯穿活动全过程、各方面，始终做到思想不疲、劲头不松、力度不减。

三要强化宣传引导，营造良好舆论氛围。要充分利用好传统媒体和新兴媒体，精心组织策划，围绕活动阶段特点，以群众喜闻乐见的方式宣传展示教育实践活动成果。要积极发掘宣传一批先进典型，曝光一批群众反映强烈的反面典型。要创新舆论引导方式，改进宣传方法，丰富报道内容，让正面声音主导社会舆论，汇聚正能量，形成大合唱。

四要抓好统筹兼顾，确保“两手抓、两促进”。各地各单位要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大与十八届三中全会精神紧密结合起来，同打造“大湖名城、创新高地”的生动实践紧密结合起来，同实现“两个翻番”、全面小康的重大任务紧密结合起来，同解决群众关注的热点难点重点问题紧密结合起来，同谋划推进全面深化改革的各项工作紧密结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

春节即将来临，要做好困难群众帮扶、市场供应监管、安全生产和社会稳定各项工作，严格执行中央八项规定及省市有关规定，过一个欢乐祥和、风清气正的节日。

同志们，开展党的群众路线教育实践活动，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委的部署要求，扎实深入地开展好教育实践活动，以丰富的实际成效，向党和人民交出一份满意答卷，为打造“大湖名城、创新高地”、建设美好安徽、实现“中国梦”作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

杨宏星在全县党的群众路线教育实践活动

动员部署会议上的讲话

(2014年2月9日)

 

同志们：

今天，我们在这里召开全县党的群众路线教育实践活动动员部署会议，标志着我县群众路线教育实践活动正式拉开帷幕。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市委有关部署,对我县开展党的群众路线教育实践活动进行全面动员安排。

省、市委对开展好群众路线教育实践活动高度重视，省委派出第一督导组对我县教育实践活动进行督导指导，市委常委、市委秘书长杨思松同志亲自联系我县教育实践活动。等会，省委第一督导组副组长陈新同志和市委常委、市委秘书长杨思松同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻。

县委对开展群众路线教育实践活动高度重视，提前作了一系列部署安排。去年9月以来，我们不断巩固深化“五级书记带头大走访”、党员群众“1+1结亲”等活动成果，在全县领导干部中广泛开展了“下基层、接地气、找问题、转作风”活动。同时，启动了教育实践活动征求意见等相关准备工作，征集梳理了群众反映强烈的突出问题，并坚持边查边改、立改立行的原则，帮助基层和群众解决了一批能够立即解决的实际问题，确保开展活动先行一步、解决问题不等不拖。会前，县委常委会集中学习了中央和省市委有关会议精神，认真学习了习近平总书记和省委书记张宝顺、市委书记吴存荣的重要讲话，专门听取了活动总体安排汇报，研究通过了全县教育实践活动《1+7实施方案》。下面，就开展好教育实践活动，我着重讲四个方面的问题。

一、充分认识开展群众路线教育实践活动的重大意义

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大部署，对巩固党的执政基础和执政地位，对于全面深化改革、全面建成小康社会具有重大而深远的意义。根据中央部署，第一批教育实践活动从2013年下半年开始，主要在省级以上领导机关及其直属单位开展。第二批教育实践活动从今年年初开始，主要在市县乡村及基层企业和事业单位开展。今年1月20日，习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表了重要讲话，系统总结了第一批教育实践活动取得的重要成果和宝贵经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，对认真抓好第二批教育实践活动提出了明确要求。1月23日和1月27日，省、市相继召开群众路线教育实践活动工作会议，省委书记张宝顺，省委常委、市委书记吴存荣分别就开展第二批教育实践活动进行部署强调。全县各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻中央和省、市领导同志系列讲话作为当前的一项重要政治任务，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，扎实抓好我县的教育实践活动。

第一，开展教育实践活动，是加强和改进党的建设、切实走好群众路线的迫切需要。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。习近平总书记强调：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”回溯我们党90多年光辉历程，群众路线犹如精神主线，贯穿始终。正是有了“一切为了群众、一切依靠群众”的群众观点，才赢得了亿万群众的支持与信任，获得了力量之源、执政之基。正是有了“从群众中来、到群众中去”的工作方法，才有了党和群众的鱼水之谊、血肉之情，才会把党的正确主张变成群众的自觉行动。90多年来，我们党所处的历史方位和面临的中心任务发生了深刻变化，但我们党的宗旨和性质始终没有变，党的群众观点和群众路线始终没有变。今天，越是物质基础丰厚，执政条件优越，越是需要激发对人民群众的深厚感情；越是社会思潮激荡，社会意识多样，越是需要坚守群众路线这条执政生命线。我们要通过开展教育实践活动，进一步加强广大党员，特别是党员领导干部的思想自觉和行动自觉，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个党员的行动上。

第二，开展教育实践活动，是解决人民群众反映强烈的突出问题、整治“四风”顽症的迫切需要。执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党风问题，归根到底是党与群众的关系问题。近年来，我们县认真贯彻落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，出台了一系列举措。我们顺应形势变化和群众需求，推进“为民服务村企一体”建设，服务型基层党组织建设得到加强；大力整治“四风”，进一步强化行政监察、效能问责，政风行风建设取得新成效，党员干部宗旨意识、服务意识显著增强。应该说，我们县党员干部主流是好的。但我们也要看到，事物是不断发展变化的，“四风”问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，可能又会出现那样的问题。在中央和省、市教育实践活动工作会议上，各级领导都列举了群众反映强烈的“四风”突出问题，这些问题在我县也不同程度的存在，有的还比较突出，有的具有肥东特点。从县直单位和乡镇机关来看，有的风气不正，工作纪律松弛，制度执行不严，工作时间玩手机、打游戏、炒股票、浏览与工作无关的网站，甚至随意离岗，部分领导干部“走读”现象严重。有的办事拖拉，推诿扯皮，庸懒散拖。有的作风漂浮，工作落实不力，有令不行、有禁不止。有的部门利益至上，对贯彻落实上级决策部署搞选择、作变通、打折扣，合意的就执行，不合意的就不执行。有的精神不振，对全局不关心，对大局不热心，对本职不尽心。有的喜欢耍小聪明、搞小动作、结小圈子，不谋事只谋人。有的业务不熟悉，工作底数不清，基层情况不明。有的服务不主动，不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬。有的工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办。有的吃喝风盛行，今天你做东，明天我买单，花公家之钱，慷私人之慨。有的公车私用、违规建房、违规经商。等等。从执法监管部门和窗口服务单位方面看，有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包。有的服务意识不强，门难进、脸难看、事难办。有的滥用职权，搞权力寻租、借权营生，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案。有的懒政现象突出，上班混日子，出工不出力。等等。从村、社区等基层组织看，有的落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好。有的工作方法简单，对待群众冷漠、作风粗暴。有的主动性不够，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，遇到矛盾绕道走。有的侵犯群众利益，克扣群众财物，甚至拖欠群众钱款，打白条，耍赖帐。有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众。有的办事不公，宗族宗派观念强，依法行政意识差。有的缺乏政治定力，急功近利、心浮气躁，难以沉下心来谋工作、俯下身去抓落实。有的发展意识不强，服务群众不力。等等。这些问题的存在，严重影响了党在群众心目中的形象和威信，更对全县经济社会发展大局和中心工作造成了严重影响。我们要通过开展教育实践活动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各种问题，以为民务实清廉的良好形象，赢得群众的信赖和拥护。

第三，开展教育实践活动，是全面深化改革，实现与市同步率先全面建成小康社会的迫切需要。党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，习近平总书记描绘了实现中华民族伟大复兴的中国梦，为全党全国各族人民团结奋斗提供了新的指引。中国梦是中华民族的复兴梦，也是每个地方的发展梦。对于我们肥东来说，就是建设美好肥东，与市同步率先全面建成小康社会。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，致力提速提效，有效应对了宏观环境趋紧的复杂形势，全县经济社会发展呈现速度较快、结构趋优、民生改善、社会和谐的良好态势。但我们也要清醒地认识到，全县经济总量不大、产业层次较低、社会事业发展总体滞后、社会管理水平不高的现状没有根本改变。特别是与全面小康标准相比，按照农村小康指标测评体系测算，到2012年我们实现程度是93.1%；按照城乡一体全面小康指标测评体系测算，到2012年我们的实现程度也只有83.7%。当前，“十二五”已经走过大半，不论改革发展，还是转型跨越，任务只会越来越重，难度只会越来越大。“狭路相逢勇者胜”。推动肥东各项事业发展，必须紧紧依托全县各级党组织和广大党员这个坚强砥柱，必须紧紧依靠全县人民群众这个根本力量，必须引导广大党员干部以克难攻坚的勇气、舍我其谁的担当、只争朝夕的精神，积极投身经济社会发展的生动实践。我们要通过开展教育实践活动，进一步统一全县广大党员干部的思想认识，进一步凝聚基层群众的智慧力量，把各级党组织、广大党员群众最大程度凝聚起来，鼓足精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效，汇聚起推进转型发展、与市同步率先全面建成小康社会的磅礴力量。

二、准确把握群众路线教育实践活动的重点任务

关于这次活动的具体安排，县委出台的《1+7实施方案》已进行了具体部署。要按照中央和省市县委的部署，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”。要坚持对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，通过开展“正风肃纪、惠民利民、除弊祛垢、固本强基”四个专项整治行动，下大力气解决服务群众不到位、侵害群众利益等突出问题，努力取得人民满意的实践成果。

一要以解决“四风”方面存在的问题为切入点，在推进作风转变上下功夫。这次教育实践活动的重点在于作风建设，关键要在找准和解决“四风”问题上取得突破。习近平总书记指出，工作作风的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源，它的形成非“一日之寒”，它的消除也必须久久为功。要树立实干意识去“形式”。要教育引导广大党员、干部坚持一切从实际出发，以实干苦干驱赶形式主义。要树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的勇气，多为县域经济社会发展做一些打基础、利长远的事。要继续大力改进文风会风，坚决杜绝以文件贯彻文件、以会议落实会议的形式主义。要继续精简各类考核评比，规范各种表彰奖励，真正使全县广大干部的心思和精力集中到抓落实、求实效上。要坚持正确的用人导向，坚持把抓落实作为检验干部能力的重要评判标准，切实解决干部队伍中的浮躁和功利思想。要树立公仆意识除“官气”。当干部就是要为人民服务，要当人民的“勤务员”，绝不能有当官做老爷的思想。要教育引导广大党员、干部树牢群众观念，站稳群众立场，牢记公仆身份，不断加强与群众“面对面”的直接沟通交流，真正深入到寻常百姓家中问冷暖、听意见，在与群众打成一片中消除身上的“官气”。要虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持民主集中制，做到作决策、定政策都要把群众高兴不高兴、满意不满意作为出发点，让群众做主，而不是替群众做主。要坚持责任意识拒“享乐”。要教育引导广大党员、干部坚守“为官一任、造福一方”的理念，强化责任意识，自觉抵制享乐主义。要充分认清当前发展形势，坚决克服自满思想，大胆开拓创新，不断增强发展的紧迫感和责任感。近年来，肥东县经济社会保持持续健康发展的良好势头，纵向比较发展速度很快，但横向比较“标兵越跑越远、追兵越来越近”，可能我们有的干部会产生两种意识，一种是盲目乐观，认为肥东发展得已经很不错了，自我满足，躺在功劳簿上睡大觉；另一种是过度悲观，认为难以赶上竞争对手，不如得过且过，脚踩西瓜皮滑到哪算到哪。这两种错误思想，其根源还是丢失了进取精神、滋生了享乐主义。各级各部门要进一步增强忧患意识，克服小进则满、小富即安的思想，破除各类庸懒散陋习，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要树立节俭意识反“奢靡”。要教育引导广大党员干部始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，始终坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹骄奢淫逸的不良风气，带头倡导节俭之风，做到勤俭办一切事情。要大力整治酒局牌局、大操大办、封建迷信、自由散漫、干部走读等不良风气，促进党员干部作风明显改进。坚决贯彻中央八项规定和省市有关要求，恪守《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《肥东县公务接待管理规定》，严禁公款吃请、铺张浪费等行为，严格控制和压缩“三公”开支，严格执行领导干部办公用房、公务接待、车辆配置等规定，把有限的资金用在促发展、惠民生上。

二要以解决关系群众切身利益问题为着力点，在办实事解难题上下功夫。联系实际才能取得实效，解决问题才能群众满意。群众评价教育实践活动，主要就是看解决了多少问题。如果问题得不到有效解决，活动就等于走过场，就等于劳民伤财，不仅于事无补，还可能会适得其反，使群众失去信心。县、乡两级与群众联系最紧密、服务群众最直接，群众对教育实践活动的期望值非常高。因此，开展教育实践活动，必须从群众最关心、最迫切的问题入手，在办实事解难题上下真功夫，在惠民生谋民利上做大文章，让群众共享改革发展的成果。要强化问题导向。全面排查在征地拆迁、教育医疗、社会保障、执法司法等方面侵害群众利益的问题，该纠正的纠正，该整改的整改，该查办的查办。要创新群众工作方法。强化政治思想支撑、政策法规支撑和干部作风支撑，切实解决信访突出问题，及时化解矛盾纠纷，把科学发展、促进和谐、造福百姓的任务落到实处。要落实各项民生政策。坚持为民利民便民，全面落实各项民生政策，扎实推进大气污染防治、三线三边环境整治、环巢湖示范区建设、城市管理三乱整治等工作，以解决一批实际问题取信于民，努力取得人民群众满意的实效。

三要以解决服务群众能力不强问题为关键点，在强化基层组织建设上下功夫。基础不牢，地动山摇。只有筑强堡垒，把基层党组织和党员广泛动员起来，团结和带领广大人民群众积极投身全面深化改革的伟大实践，才能为与市同步率先全面建成小康社会夯实坚强的组织基础。要在深化为民服务全程代理、城乡党组织结对共建、党员群众“1+1结亲”、党员志愿服务等工作的基础上，全面推进“为民服务村企一体”建设，强化运营管理，拓展服务范围，注重建管并举，努力打造我县基层服务型党组织建设的特色品牌。要把带头人队伍建设摆在突出位置，结合村“两委”换届，把人选好、把班子配备好，进一步提升基层干部队伍素质，提高致富带富能力、为民服务的能力和水平。要健全服务保障体系，认真落实好省市关于重视关心基层的保障措施，让基层干部在政治上有上升通道，工作上有必要条件，生活上有良好保障，让他们能够更好地服务群众，奉献基层。

三、紧紧抓住群众路线教育实践活动的关键环节

中央开展这次教育实践活动，把主要任务聚焦到作风建设上，就是要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，这既是一项政治任务，也是我们自我净化、解决存在问题的有利契机。全县党员干部一定要清醒地认识到，教育实践活动不是走过场、一阵风，要坚决纠正等待观望、推着干的错误思想，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，积极投入到群众路线教育实践活动中来。

一要坚持真学深思，扎实抓好学习教育。思想是行动的先导。只有把道理真正弄懂了，行动才能持久；只有行动上落实了，对道理的领悟才能更深入。开展教育实践活动，要把学习教育、思想理论武装作为第一位的任务，引导广大党员、干部联系思想实际、改造主观世界，使中国特色社会主义的共同理想更加坚定，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固，从而打牢转变作风的思想基础。要把理论武装作为首要任务。各级党员干部特别是领导干部，要切实改进学风，拿出足够多的时间和精力抓好学习，认真研读活动规定内容和必学篇目，深入学习习近平总书记系列讲话精神，把握党的群众路线的本质要求，打牢为民务实清廉的思想根基。要把理想信念教育放在突出位置。通过加强革命传统、党的指导思想、群众路线等宣传教育，不断坚定党员干部对中国特色社会主义道路、理论和制度的自信，做到在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要紧密联系思想和工作实际。要通过学习、调研、交流、反思、实践等方式，注重理论联系实际，切实增强针对性。要始终坚持以人为本、人民至上，始终坚持立党为公、执政为民，坚决克服漠视群众、忽视群众等不良作风，做到学用结合、学以致用、用以促学。

二要坚持深刻具体，扎实查摆存在问题。空喊口号、坐而论道，是我们开展一切工作的大忌。开展教育实践活动，要正视问题、直面问题，避免查找问题蜻蜓点水、剖析原因隔靴搔痒。查摆问题的方法是，群众提，自己找，上级点，互相帮，重点是自己找，也要广泛谈心谈话，听取群众意见。习近平总书记指出，自我剖析准不准、深不深、严不严，是对领导干部能不能起好示范带头作用的重要检验。领导干部要揽镜自照，敢于揭短亮丑，准确查问题，具体摆问题，主动晒问题，不能大而化之、笼而统之。要以整风的精神，拿起批评和自我批评的武器，开好高质量的民主生活会。整风精神是我们党的优良作风，批评和自我批评是解决党内矛盾、清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。要以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，开展批评和自我批评，让广大党员干部红红脸、出出汗、排排毒。要从思想深处打消“自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票”的顾虑，既要勇于触及问题，自我剖析；又要敢于指出问题，真正帮助提高，切实杜绝表扬和自我表扬多，相互提醒、主动揭短少的不良风气。

三要坚持严肃认真，扎实抓好整改落实。发现问题是前提，解决问题是关键。社会各方面对教育实践活动寄予厚望，就是期望我们在解决党性党风问题上取得突破，取得实实在在的效果。敢不敢于、善不善于解决问题，是对各级党员干部党性和能力的考验。要坚持边学边查边改，从活动一开始就行动起来，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要以钉钉子的精神抓好整改，针对查找出来的毛病，及时寻医问诊，对症下药，该打针的打针，该吃药的吃药，该动手术的就动手术。要强化正风肃纪，对违规违纪特别是顶风作案的，要严肃查处并通报。对那些不合格的党员干部要给予组织处理和纪律处分。要通过整改，不断总结经验，完善规章制度，成熟一个、推出一个、落实一个，形成长效机制，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束。县委决定，根据前期查摆出来的问题，将重点健全完善直接联系服务群众、公开承诺、群众诉求受理、廉政教育防控、纠风治乱、廉政督查考评等机制。

四、切实加强对群众路线教育实践活动的组织领导

开展教育实践活动，是当前的一项重要政治任务。各级党组织要按照县委的要求，坚持把活动总要求贯穿始终，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把整风精神、从严要求贯穿始终，坚持把领导带头、示范带动贯穿始终，加强领导，统筹安排，精心组织，确保各项任务落到实处。

一要注重加强领导，落实责任。抓好教育实践活动，关键在领导，责任在班子。要坚持领导示范带头，领导干部既是活动的组织者、推进者，更是活动的参与者，要自觉走在活动前列，深入一线，推动工作，解决问题。县委常委会要发挥带头表率作用，从我做起，从县委常委一班人做起，坚持“六个带头”，带头学习调研、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制。全县各级领导班子和领导干部都要严格要求自身，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。各级党委（党组）是抓好本地本部门教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要不折不扣落实好省市县委的部署要求。县委教育实践活动领导小组已经成立，各地各单位也要及时成立领导机构和工作机构，切实履职尽责，根据不同领域、不同部门、不同层级、不同对象的情况，对各个环节提出更切合实际的任务要求和办法措施，确保教育实践活动扎实开展、取得实效。要建立领导干部联系点，想尽一切办法把联系点建成示范点。要强化督促检查，县委共组建了12个督导组，各个督导组要思想到位、认识到位、工作到位、纪律到位，真正沉下去、面对面开展工作。

二要注重分类指导，确保实效。这次教育实践活动，全县共有1570个基层党组织、49473名党员参加。要针对第二批活动参加单位和人员范围广、领域宽、数量大的实际情况，区分不同层级、不同领域、不同对象的具体要求，明确具体任务和推进措施，突出分级、分类指导。对村居、社区等基层组织要简化程序性要求，对非公有制经济组织、社会组织党组织及流动党员、离退休党员、年老体弱党员，可采用灵活管用方式开展活动，使整个教育实践活动更加简洁、务实、管用、有效。要坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，县级领导机关先行一步，县直单位和乡镇、村居（社区）及其他基层组织依次推进，切实形成上下联动、以上带下、以下促上的良好局面。要把讲认真贯穿活动全过程、各方面，始终做到思想不疲、劲头不松、力度不减。

三要注重宣传引导，营造氛围。要加大宣传力度，大力宣传活动的重大意义、活动的经验成效，及时反映社会各界的积极反响，为教育实践活动开展营造浓厚的社会氛围。要创新宣传方式，充分利用电视、报纸、网站、微博等各种媒体，传递好声音，汇聚正能量。要重视典型宣传，既宣传正面典型，发挥示范引领作用，又注意剖析反面典型，开展警示教育，通过媒体曝光、以案说法等，发挥警示作用，达到曝光一个、教育一片的效果。

四要注重统筹兼顾，相互促进。开展教育实践活动，必须坚持一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，把教育实践活动与贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省市一系列重要会议精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，以作风的明显改进来促进中心工作，在推动中心工作中切实改进作风。要引导党员干部把活动中焕发出来的热情转化为干好工作的自觉行动，以作风大改进促进经济大发展和民生大改善，真正做到两手硬、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供最坚强的保障。

同志们，开展好党的群众路线教育实践活动，意义重大，影响深远。我们要认真落实中央和省市委的部署要求，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，深入开展好教育实践活动，为与市同步率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献！